Основания и последствия включения организации в реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – список неблагонадёжных компаний в сфере госзакупок. В него попадают поставщики и подрядчики, которые нарушили порядок подписания или исполнения контрактов. Включение организации в РНП влечёт для неё ряд негативных последствий и может стать серьезным препятствием к дальнейшему участию в госзакупках.

Что представляет собой РНП и кто в него попадает

Реестр представляет собой электронную базу данных, которая размещена на сайте ЕИС-закупки. По закону в него включаются участники закупок, если они:

• уклонились от заключения контракта,
• ненадлежащим образом исполнили или не исполнили вовсе обязательства, прописанные в госконтракте.

Уклонившимся может быть признан победитель закупки, а также участник, с которым договор должен быть заключён при уклонении победителя, если он не заключил контракт в установленный срок.

В качестве уклонения будет расценено следующее поведение участника закупки:

• он не подписывает контракт и при этом не размещает в ЕИС протокол разногласий;
• при наличии требования об обеспечении обязательства не предоставил его;
• не исполнил антидемпинговые требования;
• в установленном законом случае отказался от снижения цены при закупке жизненно важных лекарств.

После того как миновали сроки, предусмотренные законом для перечисленных процедур, заказчик может фиксировать факт уклонения хозяйствующего субъекта от заключения контракта. На нём в такой ситуации лежит обязанность составить протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта, разместить его в ЕИС и на электронной площадке и направить в подразделение ФАС обращение о внесении информации о нем в РНП.

Подтверждением неисполнения обязательства может быть инициированное заказчиком судебное решение о расторжении договора в связи с существенным нарушением его условий второй стороной либо решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, когда это предусмотрено. Если от исполнения отказался подрядчик, это также будет основанием для направления заказчиком сведений в РНП.

Процедура внесения сведений

Решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков принимает уполномоченный антимонопольный орган после рассмотрения обращения заказчика и приложенных документов. Процедура подробно регламентирована постановлением Правительства РФ № 1078.

По общему правилу обращение направляется в орган ФАС по месту нахождения заказчика. Однако постановлением предусмотрены исключения из этого правила, когда рассмотрение документов отнесено к компетенции центрального аппарата ФАС или координирующих органов в федеральных округах.

Орган контроля за 5 рабочих дней рассматривает обращение и проверяет изложенные факты. В процессе рассмотрения он может запрашивать дополнительные документы и информацию.

Рассмотрение обращения осуществляется коллегиально. В заседании соответствующей комиссии вправе участвовать стороны контракта, участник закупки, но их отсутствие не является препятствием к рассмотрению.

Исполнитель контракта или участник закупки (если договор не был заключён) вправе доказывать свою добросовестность при заключении контракта или исполнении принятых обязательств. Для этого он может представлять дополнительные сведения и документы, давать письменные и устные объяснения.

Заказчик, в свою очередь, вправе представлять дополнительные доказательства и обоснование своей позиции о необходимости включения хозяйствующего субъекта в РНП.

По результатам изучения представленных материалов и рассмотрения обращения орган контроля принимает одно из следующих решений:

• включить информацию в реестр,
• отказать в ее внесении в РНП.

При наличии оснований он может выдать предписание об устранении нарушений закона № 44-ФЗ.

Копия решения направляется участникам не позднее чем через 3 рабочих дня. Факт включения организации в реестр и содержание внесённой в него информации могут быть обжалованы поставщиком в арбитражном суде.

Последствия внесения хозяйствующего субъекта в РНП

Главное последствие включения в РНП для поставщиков – невозможность в ближайшие 2 года участвовать в госзакупках, в условиях которых содержится требование к участникам об отсутствии информации в реестре (а такое требование включается в конкурсную документацию почти всегда).

Вместе с тем это обстоятельство не влияет на исполнение уже заключённых контрактов, права и обязанности участников и не служит основанием для их расторжения заказчиками в одностороннем порядке.

Заказчику внесение информации о контрагенте в реестр даёт возможность:

• получить обеспечение заявки, если проводились электронные закупки,
• в судебном порядке потребовать возмещения убытков в оставшейся части.

Информация из реестра по общему правилу исключается через 2 года, но при определённых обстоятельствах это может произойти и раньше. Например, основанием для удаления записи может быть судебное решение о признании незаконным внесения информации в РНП или одностороннего отказа заказчика от выполнения контракта. В таком случае контролирующий орган вынесет соответствующее решение и в 3-дневный срок исключит информацию из реестра недобросовестных поставщиков.

Чтобы избежать длительных судебных тяжб и испорченной репутации, участникам госзакупок стоит реально оценивать свои возможности по исполнению обязательства ещё на этапе подачи заявки, а в случае победы внимательно отнестись к процедуре заключения контракта, не допуская нарушений закона.