Поток оружия на Украину выявил тревожную нехватку производственных мощностей в Соединенных Штатах, которая уходит корнями в конец холодной войны.
ВАШИНГТОН — Адмирал ВМС сделал прямое сообщение для военных подрядчиков, строящих высокоточные ракеты для своих военных кораблей, подводных лодок и самолетов в тот момент, когда Соединенные Штаты отправляют оружие на Украину и готовятся к возможному конфликту с Китаем.
“Посмотри на меня. Я не прощаю тот факт, что вы не доставляете боеприпасы, которые нам нужны. ХОРОШО?” Адм. Дэрил Коудл, отвечающий за доставку оружия большей части флота, базирующегося на Восточном побережье, предупредил подрядчиков во время отраслевого собрания в январе. “Мы говорим о военных действиях, национальной безопасности и борьбе с конкурентом здесь и потенциальным противником, который не похож ни на что, что мы когда-либо видели. И мы не можем бездельничать с этими поставками ”.
Его открытое разочарование отражает проблему, которая стала тревожно очевидной, поскольку Пентагон отправляет свои собственные запасы оружия, чтобы помочь Украине сдержать Россию, а Вашингтон с опаской следит за признаками того, что Китай может спровоцировать новый конфликт, вторгнувшись на Тайвань: Соединенным Штатам не хватает мощностей для производства вооружений, необходимых стране и ее союзникам во время повышенной напряженности в отношениях сверхдержав.
Консолидация промышленности, истощенные производственные линии и проблемы с цепочками поставок в совокупности ограничивают производство основных боеприпасов, таких как артиллерийские снаряды, а также вызывают обеспокоенность по поводу создания адекватных запасов более сложного оружия, включая ракеты, системы ПВО и контрартиллерийские радары.
Пентагон, Белый дом, Конгресс и военные подрядчики предпринимают шаги для решения проблем.
Бюджеты на закупки растут. Военные предлагают поставщикам многолетние контракты, чтобы побудить компании больше инвестировать в свои производственные мощности, и направляют команды, чтобы помочь решить проблемы с поставками. В более общем плане Пентагон отказывается от некоторых изменений, направленных на сокращение расходов, принятых после окончания холодной войны, включая системы доставки точно в срок в корпоративном стиле и стремление сократить промышленность.
“Мы закупаем до пределов промышленной базы, даже когда мы расширяем эти пределы”, - заявила в этом месяце заместитель министра обороны Кэтлин Хикс на брифинге, посвященном бюджетному плану администрации Байдена на 2024 год.
Но для того, чтобы эти изменения возымели эффект, вероятно, потребуется время, в результате чего военные будут наблюдать, как сокращаются запасы некоторых ключевых видов оружия.
За первые 10 месяцев после вторжения России на Украину, что побудило Вашингтон одобрить военную помощь на 33 миллиарда долларов, Соединенные Штаты отправили Украине столько ракет Stinger из своих собственных запасов, что для их замены потребовалось бы 13 лет производства при нынешних мощностях. Он отправил так много ракет Javelin, что, по данным Raytheon, компании, которая помогает производить ракетные системы, потребуется пять лет по прошлогодним ценам, чтобы заменить их.
Если начнется крупномасштабная война с Китаем, примерно через неделю у Соединенных Штатов закончатся так называемые противокорабельные ракеты большой дальности, жизненно важное оружие в любом столкновении с Китаем, согласно серии военных учений, проведенных Центром стратегических и международных исследований, базирующимся в Вашингтоне аналитическим центром.
Недостатки в оборонно-промышленной базе страны ярко иллюстрируются нехваткой твердотопливных ракетных двигателей, необходимых для питания широкого спектра высокоточных ракетных систем, таких как запускаемые с корабля ракеты SM-6 производства Raytheon.
Адмирал Коудл, в частности, был возмущен нехваткой ракет SM-6; они используются для защиты кораблей от вражеских самолетов, беспилотных летательных аппаратов и крылатых ракет.
Сегодня только два подрядчика производят большое количество ракетных двигателей для ракетных систем, используемых ВВС, Военно-морским флотом, армией и морской пехотой, по сравнению с шестью в 1995 году.
Недавний пожар нарушил работу сборочной линии у одного из двух оставшихся поставщиков, Aerojet Rocketdyne, что привело к дальнейшим задержкам в поставках SM-6 и других высокоточных ракетных систем, несмотря на то, что заказы Пентагона на тысячи новых ракет накапливаются.
“Ракетные двигатели, проклятие моего существования, продолжали оставаться проблемой”, - сказал Грегори Хейс, исполнительный директор Raytheon, аналитикам Уолл-стрит в прошлом месяце. Он сказал, что нехватка повлияет на способность компании поставлять новые ракеты вовремя, и проблема вряд ли будет решена “вероятно, до середины 24-го”.
Aerojet создает двигатели для старых систем, таких как противотанковые ракеты Javelin и зенитные ракеты Stinger, из которых более 10 000 уже отправлены на Украину. Он также строит новые ракеты, необходимые для питания так называемых гиперзвуковых ракет, которые могут двигаться намного быстрее, а также ракеты для нового поколения ядерного оружия для Соединенных Штатов и даже ракету для нового космического корабля НАСА, который вскоре отправится на Луну.
Результатом являются миллиарды долларов невыполненных заказов в компании — и разочарование в Пентагоне по поводу темпов поставок.
“В конце концов, я хочу, чтобы магазины были заполнены”, - сказал адмирал Коудл подрядчикам и персоналу ВМС в январе, имея в виду места хранения управляемых ракет на своих кораблях. “ХОРОШО? Я хочу, чтобы трубы кораблей были заполнены ”.
Другие проблемы, замедляющие производство, включают в себя такие простые товары, как шарикоподшипники, ключевой компонент некоторых систем наведения ракет, и стальное литье, используемое при изготовлении двигателей.
Также существует только одна компания, Williams International, которая производит турбовентиляторные двигатели для большинства крылатых ракет, по словам Сета Дж. Джонса, бывшего чиновника Министерства обороны, ныне работающего в Центре стратегических и международных исследований, оружие, которое было бы жизненно важным для любой войны с Китаем, учитывая их большую дальность.
Нынешние проблемы уходят корнями в период после окончания холодной войны, когда стремление к “мирным дивидендам” привело к сокращению закупок оружия и консолидации промышленности.
В 1993 году Норман Огастин, в то время исполнительный директор Martin Marietta, одного из крупнейших военных подрядчиков, получил приглашение на ужин с министром обороны Лесом Аспином, который помогал президенту Биллу Клинтону выяснить, как сократить военные расходы.
Когда он прибыл, более дюжины других руководителей крупных подрядчиков присутствовали на собрании, которое станет известно как “Тайная вечеря”. Послание, переданное отрасли мистером Аспином, заключалось в том, что многим компаниям необходимо исчезнуть путем слияния или выхода из бизнеса.
“Поддержание наполовину заполненных заводов, заводских сборочных линий стоило бы огромных затрат”, - сказал 87-летний г-н Августин в интервью в кафе недалеко от своего дома в Мэриленде, напомнив о послании, которым поделились с руководителями. “Правительство не собиралось сообщать нам, кто останется в живых — мы собирались выяснить это”.
У мистера Августина все еще есть копия подробной таблицы “Тайной вечери” с разбивкой по системам вооружения, которую он напечатал после обеда. Общее число верфей и производителей тактических ракет будет сокращено с восьми до четырех, в то время как число производителей ракетных двигателей сократится с пяти до двух.
Довольно скоро Мартин Мариетта приобрел GE Aerospace и космические системы General Dynamics, а затем объединился с калифорнийской корпорацией Lockheed, чтобы сформировать то, что сейчас известно как Lockheed Martin.
“Вывод, который они сделали - избавиться от большей части штаб-квартир и генеральных директоров и заставить людей, оставшихся в бизнесе, работать на 100 процентов, я думаю, что в то время это был правильный вывод”, - сказал г-н Августин. “Но это имело долгосрочные последствия. Задача, с которой мы сталкиваемся сегодня, была нашим собственным творением ”.
С момента окончания холодной войны Соединенные Штаты — с точки зрения требований к своей промышленной базе — сталкивались либо с короткими боями высокой интенсивности, такими как первая война в Персидском заливе в 1990-91 годах и периоды войны в Ираке, начиная с 2003 года, либо с затяжными, но менее интенсивными конфликтами, такими как десятилетняя война в Афганистане, сказал Майкл Э. О'Хэнлон, военный ученый из Института Брукингса.
Но даже эти столкновения, сильно отличающиеся по масштабам от потенциальных столкновений с другими крупными державами, выявили возникающие риски: к 2016 году у Соединенных Штатов закончились высокоточные ракеты после серии боев в Афганистане, затем Ираке, Ливии и, наконец, Сирии.
Пентагон ненадолго увеличил производство, чтобы восстановить поставки ракет, но это был временный шаг, сказал Уильям А. Лапланте, заместитель министра обороны, который курирует закупки. Руководители Министерства обороны и законодатели, которые определяют бюджет, часто обращаются к ракетным программам, чтобы сократить общие расходы.
Подстрекаемое лоббистами военной промышленности — и сотнями отставных высокопоставленных военных офицеров, которых они наняли в свои команды по продажам и маркетингу, — правительство вместо этого в основном сосредоточилось на покупке новых кораблей, самолетов и другого чрезвычайно дорогостоящего оборудования, на котором основные подрядчики зарабатывают большую часть своих денег.
Лоббисты также подтолкнули Конгресс сохранить старые корабли и самолеты, которые, по словам даже Министерства обороны, имеют ограниченную военную ценность, но на оборудование и персонал которых тратятся большие суммы денег.
Но более дешевые товары, такие как ракеты и другие боеприпасы, стали простым способом сократить бюджеты, чтобы сохранить расходы на дорогостоящие товары.
“Становится очень привлекательным, когда наши бюджеты сбалансированы, сбалансировать их за счет средств на вооружение, потому что это взаимозаменяемые деньги”, - сказал г-н Лапланте. “Мы действительно позволили производственным линиям остыть и наблюдали, как детали устаревают”.
Эта привычка распространилась и на европейских союзников, таких как Польша, которая обязалась закупать истребители F-35, стоимость которых составляет около 80 миллионов долларов за штуку, но ракет недостаточно, чтобы использовать их более чем на две недели войны, сказал г-н Хейс, исполнительный директор Raytheon, чье подразделение Pratt & Whitney производит двигатели для истребителя.
“Мы тратим много денег на некоторые очень совершенные большие системы, и мы не тратим столько на боеприпасы, необходимые для их поддержки”, - сказал г-н Хейс в декабре. “Никто не покупает системы вооружения, необходимые для участия в чем-либо, кроме очень, очень кратковременного сражения”.
В настоящее время Пентагон работает над тем, чтобы отказаться от подхода, основанного на философии "точно в срок" в стиле Walmart, заключающейся в том, чтобы держать запасы на низком уровне и вместо этого уделять больше внимания производственным мощностям, сказал г-н Лапланте в интервью.
Белый дом Байдена в этом месяце предложил 51-процентное увеличение бюджета на покупку ракет и боеприпасов по сравнению с 2022 годом, достигнув в общей сложности 30,6 миллиарда долларов.
И это только начало. Предлагаемый Белым домом бюджет только на закупку ракет для ВВС должен вырасти до почти 13 миллиардов долларов к 2028 году с 2,2 миллиарда долларов в 2021 году. (Конгресс только начинает рассматривать предложения администрации и обеих партий на Капитолийском холме.)
Крупные подрядчики, такие как Lockheed Martin, при поддержке Пентагона ищут по всей территории Соединенных Штатов новых поставщиков для ракетных программ. Министерство обороны также направляет команды, чтобы помочь им устранить узкие места, в том числе обращаясь к союзникам со всего мира, чтобы найти конкретные детали в дефиците, которые сдерживают сборочные линии.
В прошлом году Lockheed могла произвести 7500 артиллерийских ракет, которые украинские войска выпустили с большим эффектом из пусковых установок HIMARS. В этом году это число подскочит до 10 000. Но это все еще намного меньше, чем нужно Пентагону, даже просто для пополнения запасов на Украине, и это одна из более чем дюжины ракетных систем, которые подрядчики сейчас спешат расширить.
Рост расходов, вероятно, в долгосрочной перспективе приведет к увеличению прибыли военных подрядчиков. Но в краткосрочной перспективе некоторые из них, такие как Lockheed, продолжают бороться за наем рабочих и устранение нехватки ключевых компонентов, необходимых для удовлетворения спроса Пентагона.
Локхид ожидает, что его доходы останутся на прежнем уровне в этом году, даже несмотря на то, что федеральное правительство увеличивает расходы.
Создание дополнительных необходимых мощностей, вероятно, займет несколько лет.
“Каждый раз, когда вы видите анализ, который говорит: "эй, мы, возможно, не готовы достичь наших стратегических целей, это вызывает беспокойство”, - сказал в интервью Фрэнк А. Сент-Джон, главный операционный директор Lockheed Martin, крупнейшего военного подрядчика страны. “Мы на пути к удовлетворению этой потребности”.
Конгресс в декабре дал Пентагону новые полномочия заключать с военными подрядчиками многолетние контракты на покупку ракетных систем, предоставляя финансовые обязательства, которые позволяют им нанимать больше субподрядчиков или расширять заводы, чтобы они могли строить больше ракет, зная, что это принесет прибыль.
“Это даст промышленности реальное подтверждение того, что они останутся в ней на долгие годы”, - сказал г-н Лапланте. “Это большое, очень большое изменение культуры”.
Пентагон в прошлом году также создал команду, которой было поручено работать с подрядчиками для выявления нехватки рабочей силы и цепочки поставок, а затем выделил более 2 миллиардов долларов финансирования— чтобы быстро помочь решить их.
По словам г-на Лапланте, эта команда начинала с того, что сосредоточилась на пополнении запасов оружия, отправленного на Украину, но теперь она была создана как более постоянное подразделение внутри Пентагона, чтобы помочь Министерству обороны “в целом отойти от мышления ”точно в срок"".
Изменив политику после окончания холодной войны, антимонопольные органы также усилили контроль за продолжающейся консолидацией военной промышленности, например, Федеральная торговая комиссия в прошлом году заблокировала план Lockheed Martin стоимостью 4,4 миллиарда долларов по покупке Aerojet Rocketdyne.
“Мы не можем позволить себе дальнейшую концентрацию на рынках, имеющих решающее значение для нашей национальной безопасности и обороны”, - заявила в начале прошлого года директор Бюро по конкуренции торговой комиссии Холли Ведова, после того как агентство подало в суд, чтобы заблокировать сделку.
Другая крупная оборонная компания, L3 Harris Technologies, которая является шестой по величине в стране, решила купить Aerojet, сделка, которая все еще не завершена. Но подрядчики также ищут новые возможности для расширения возможностей по созданию ракетных двигателей, а Lockheed запрашивает предложения у множества потенциальных новых поставщиков.
Недавно Aerojet перешла к расширению собственных заводов по производству ракетных двигателей в Арканзасе и Алабаме, где компания производит ракетные двигатели для SM-6, которые ждут военно-морские силы, а также ракеты PAC-3, которые Тайвань ждет в качестве защиты от любых надвигающихся ракетных угроз.
“Руководители D.O.D. заявили о критической необходимости пополнения существующих запасов, - говорится в заявлении компании, - а также о необходимости значительных инвестиций для решения общих запасов боеприпасов”.
Военно-воздушные силы начали менять способ закупок ракетных систем, отчасти для того, чтобы расширить число компаний, производящих ключевые предметы, такие как ракетные двигатели, сказал Эндрю Хантер, помощник министра ВВС, отвечающий за приобретения.
“Почти немыслимо, чтобы у одного поставщика были такие мощности, которые вам понадобятся, если этот конфликт затянется”, - сказал он, когда его спросили о нехватке ракетных двигателей.
Президент Байден также обратился к Закону об оборонном производстве, который использовался во время пандемии для ускорения производства респираторов и вакцин, чтобы быстрее продвигать новые ракетные программы, в том числе ряд гиперзвукового оружия, разрабатываемого для ВВС, армии и флота.
Все шаги были необходимы, потому что Соединенные Штаты недооценили угрозы, с которыми они сейчас сталкиваются, или не смогли подготовиться должным образом, признали официальные лица Пентагона.
“Никто не ожидал затяжного масштабного конфликта, который мы наблюдаем на Украине, или который мы можем увидеть против стратегического конкурента в будущем”, сказал г-н Лапланте в этом месяце, имея в виду Китай.
Рост запросов на продажу оружия Соединенными Штатами от союзников в Европе и Азии также поможет, создавая больший спрос, который может поддержать отечественные производственные линии.
Только на Тайване накопилось заказов на оружие американского производства на 19 миллиардов долларов - большие объемы на ракеты Stinger с ракетными двигателями производства Aerojet, которые уже в дефиците.
Пентагон также работает с некоторыми союзниками США над созданием большего партнерства, например, с контрактом на 1,2 миллиарда долларов, заключенным в прошлом году на финансирование совместного проекта Raytheon и норвежской оборонной фирмы Kongsberg по созданию ракетной системы земля-воздух под названием NASAMS, которая отправляется на Украину.
Г-жа Хикс, заместитель министра обороны, сказала, что цель не обязательно состоит в том, чтобы подготовиться к войне с Китаем — она заключается в том, чтобы удержать ее от начала.
“Тем не менее, мы должны обладать боевым авторитетом, чтобы победить, если нам придется сражаться”, - сказала она.
Все пытаются заработать денег на этой проблеме.