Идет ли на пользу Украине помощь за счет других кризисов?

По мере того, как почти рекордные объемы финансирования пополняют казну украинской помощи, гуманитарные инсайдеры беспокоятся, что ресурсы могут быть отвлечены от других кризисов, которым уделяется мало внимания и которые остаются крайне недофинансированными – от Афганистана до Йемена и Африканского рога.

Множество факторов способствуют необычайно щедрым излияниям для Украины: огромное геополитическое значение и экономические последствия российского вторжения; сама скорость и масштаб кризиса с перемещением населения; не говоря уже о круглосуточном освещении в СМИ.

Но некоторые также видят двойные стандарты, даже элементы расизма, в неравномерных объемах помощи, поступающей в Украину по сравнению с другими кризисами, бушующими по всему миру.

Между тем, те, кто координирует международные усилия по оказанию помощи, сталкиваются с растущим разрывом между финансированием и потребностями, мрачными перспективами доноров и риском того, что война в Украине приведет к глобальному кризису продовольствия и стоимости жизни.

24 марта Соединенные Штаты объявили, что они жертвуют 1 миллиард долларов, чтобы помочь странам Европы принять беженцев из Украины. Это сверх 1,5 миллиарда долларов, обещанных государствами-донорами для поддержки гуманитарных усилий в Украине и соседних странах на конференции по финансированию в начале этого месяца. "Это один из самых быстрых и щедрых ответов, которые когда-либо получал срочный гуманитарный призыв", - сказал пресс-секретарь ООН Стефан Дюжаррик журналистам после встречи в Женеве.

Этот результат резко контрастирует с конференцией по объявлению взносов для Йемена на прошлой неделе, где доноры собрали менее трети из 4,3 миллиардов долларов, которые ООН сочла необходимыми для реагирования на одну из крупнейших и наиболее сложных гуманитарных чрезвычайных ситуаций в мире.

В Йемене из–за перебоев в основных услугах и развала экономики, по оценкам, 20,7 миллиона человек (более двух третей населения) нуждаются в срочной помощи - на фоне эскалации конфликта с участием множества различных участников.

После мероприятия по объявлению взносов в Йемен главный гуманитарный деятель ООН Мартин Гриффитс отметил свое “разочарование”. Ян Эгеланн, глава Норвежского совета по делам беженцев, был более откровенен: “Народу Йемена нужен такой же уровень поддержки и солидарности, который мы наблюдали в отношении народа Украины”.

Постоянно недофинансируемые– но острые кризисы

Не только Йемен получает часть того, что ему нужно, от самых богатых стран мира. Гуманитарные кризисы выходят из-под контроля во многих частях земного шара: Афганистан, где международные санкции в отношении движения “Талибан” лишили значительной части обычной помощи, даже несмотря на коллапс экономики и систем здравоохранения; Африканский Рог, который рискует почти незаметно скатиться к голоду; Эфиопия, где эпицентр конфликта переместился из Тыграя в регион Афар; и Мьянма после переворота, где критики международного бездействия описали "нехватку помощи".

Для тех, кто пытается провести скоординированную глобальную помощь, беспокойство вызывает то, что чрезмерное внимание к Украине высосет ресурсы – как финансовые, так и человеческие – из других кризисов, которые уже сталкиваются с беспрецедентной нехваткой финансирования.

Украина также получила почти в три раза больше, чем следующий по величине получатель финансирования механизма быстрого реагирования ООН, и на ее призыв было направлено 60 миллионов долларов.

“Если мы так заботимся о людях, страдающих в Украине, мы должны так же заботиться о людях в [таких местах, как] Сомали, Буркина-Фасо, Южный Судан, Пакистан, где масштабы потребностей высоки”, - сказал Гарет Прайс-Джонс, исполнительный секретарь Руководящего комитета по гуманитарному реагированию, альянса международных групп помощи, в интервью New Humanitarian. “Это так расстраивает, что [другие страны] не получают того уровня поддержки, на который они имеют право. Мы боремся, потому что [в них] нет того же геополитического элемента, что и в [них] ”.

Еще до российского вторжения в Украину нехватка финансирования привела к свертыванию программ и урезанию пайков в ответ по всему миру.

Несмотря на относительно высокий уровень донорских взносов в 2021 году – 46 процентов потребностей выполнены – разрыв в 20,5 миллиарда долларов до необходимого уровня по-прежнему был самым большим за всю историю.

Этот разрыв, похоже, будет только увеличиваться. Государства-доноры, которые взяли на себя долги, чтобы увеличить свои социальные услуги во время пандемии, теперь сталкиваются с безудержной инфляцией и кризисом стоимости жизни – все, от цен на газ на заправках до основных продуктов питания, взлетает до небес.

Эффект средств массовой информации

С начала российского вторжения наблюдается почти постоянное освещение конфликта в западных СМИ, что явно стимулирует щедрость среди частных граждан, даже если эксперты считают, что ее влияние на правительства-доноры более ограничено.

2 марта, на следующий день после того, как был опубликован призыв ООН, 20 из 22 сюжетов на странице “Мир” Би-би-си были связаны с Россией и Украиной. Она была не единственной. В тот же день на главной странице Al Jazeera появились первые восемь статей об Украине и все шесть ее мнений.

Граждане, безусловно, отреагировали, залезая в свои карманы, несмотря на нестабильные экономические времена, чтобы накопить огромные уровни частных пожертвований для Украины.

Появляются всевозможные пожертвования: от более чем 54,7 миллионов долларов, пожертвованных в криптоактивах, до людей, бронирующих и оплачивающих фантомное жилье на 15 миллионов долларов на Airbnb, чтобы быстро получить наличные в руки украинцев. Студенты колледжей разработали приложения для размещения, и знаменитости также участвуют в этом – кампания GoFundMe, начатая Эштоном Катчером и Милой Кунис, которая родилась в Украине, собрала более 35 миллионов долларов.

Такая щедрость помощи не является чем-то неслыханным. Некоторые чрезвычайные ситуации высокого уровня в прошлом вызвали огромную солидарность и частные пожертвования. Реакция на цунами в Юго-Восточной Азии в 2004 году является наиболее ярким примером: почти непрерывное освещение в СМИ и время его проведения под Рождество стимулировали беспрецедентный уровень щедрости, настолько, что некоторым группам пришлось перекрыть кран, потому что это было слишком для них, чтобы они могли реально потратить.

Группы помощи и правительства призывают людей с благими намерениями отправлять наличные деньги, а не отправлять вещи – одежду, одеяла и плюшевых мишек – издалека. Польша специально просила прекратить предоставление такого рода помощи, поскольку “процедура разгрузки, хранения, отбора и распределения – создает непропорционально большое количество дополнительной работы и затрат”.

Но в дополнение к натиску внимания средств массовой информации, эксперты отмечают, что существует сочетание факторов, определяющих щедрость; “большая экосистема” факторов, как сказала The New Humanitarian Кейт Райт, научный сотрудник отдела СМИ и коммуникаций Эдинбургского университета.

“Почти во всех случаях выделение гуманитарной помощи на один кризис, а не на другой, обусловлено сочетанием гуманитарных проблем, уровней неудовлетворенных потребностей и политических соображений… [другими словами] стратегическая значимость”, - сказал Мартин Скотт, старший преподаватель средств массовой информации и международного развития в Университете Восточной Англии, имея в виду поведение институциональных доноров.

Скотт отметил, что, хотя “средства массовой информации поощряют нас заботиться и чувствовать..., облегчая эти пожертвования” на индивидуальном уровне, именно геополитика стимулирует государства-доноры выделять помощь Украине. “Это один из самых быстрых кризисов с беженцами за долгое время”, - пояснил он. “Существует огромное количество неудовлетворенных гуманитарных потребностей. И беженцы буквально направляются прямо в страны некоторых из крупнейших гуманитарных доноров ”.

Расизм против соседской солидарности

Но в то время как многие восхваляют эту удивительную щедрость, некоторые наблюдатели спрашивают, почему только сейчас, почему только для украинцев, почему не для эфиопов, сирийцев, иракцев, палестинцев – и утверждают, что неравенство вызвано расизмом.

Поскольку это происходит не в Европе, это не наберет обороты, нет, это не потому, что в Украине идет война, но цвет вашей кожи и географическое положение определяют вашу ценность, следовательно, отклик на помощь со стороны мира.

— MLS-ZA (@Malusi_KaMundi) 16 марта 2022

“Эти критические замечания [о расизме] хорошо слышны”, - сказал Прайс-Джонс. Он сравнил ситуацию с его временем работы в Косово в конце 1990–х годов - конфликтом, также на европейской земле, который собрал в несколько раз больше средств, чем сопоставимые кризисы в то время. “Сейчас эта критика звучит намного громче”, - размышлял он.

Другие, такие как Смрути Патель, координатор Альянса за расширение прав и возможностей партнерства (A4EP), сети организаций, поддерживающих Глобальный Юг, видят более тонкую картину. “Дисбаланс с Украиной не связан с чистым расизмом”, - сказала она The New Humanitarian. “Когда что-то находится рядом, и вы можете это видеть и чувствовать, это по-другому трогает ваше сердце, чем в других, более отдаленных местах”.

Теплота регионального приема не сильно отличается от того, что испытывают другие части мира, подчеркнула Габриэлла Ваайман, директор глобальной гуманитарной организации "Спасите детей". “Во время войны в Южном Судане вы видели, как Уганда, Кения и другие соседние страны открыли свои двери и позволили миллионам людей поселиться в своих странах”, - сказала она. “Это соседи, реагирующие на потребности своих соседей”.

Тем не менее, что вызвало недовольство Пателя, так это расизм, распространяемый на людей, не являющихся украинцами, появляющихся на границах. “Их встретили [насилием] вместо распростертых объятий”, - сказала она. “Это то, что поражает большинство людей… как расизм ”.

СМИ также подвергались критике за их расистский подтекст – нормализацию конфликта и жестокости в отдаленных местах, особенно в странах Африки и Ближнего Востока, в то же время демонстрируя шок и возмущение, когда это происходит в Европе.

Диверсия на Украине?

Учитывая все эти опасения, многие гуманитарные деятели выступают за то, чтобы все, что пожертвовано Украине, превышало то, что доноры предоставят в других местах – это не должно отвлекаться от финансирования помощи для существующих кризисов.

Просто спрашиваю.

Отвлекают ли государства-доноры и крупные международные агентства по оказанию помощи финансирование, персонал и ресурсы от чрезвычайных ситуаций на Глобальном Юге, чтобы отреагировать на кризис в Украине?pic.twitter.com/Gim9fN1XJ3

— Джефф Крисп (@JFCrisp) 12 марта 2022

ALNAP, организация, занимающаяся изучением сектора помощи, заявила, что исторически среди доноров и групп помощи существует сильный импульс перенаправлять ресурсы с текущих малозаметных кризисов на новые чрезвычайные ситуации высокого уровня, часто в ущерб другим людям, которые в равной степени нуждаются.

Ваайман сказал, что организация "Спасите детей" уже сталкивается с переадресацией финансирования среди своих доноров: один сообщил, что их финансирование программ в Венесуэле придется сократить, потому что им нужны деньги для Украины. Другие отмечали то же самое, но не хотели предавать огласке детали, опасаясь испортить отношения.

“То, через что прошли дети в Украине, ужасно и заслуживает нашей поддержки”, - сказал Ваайман. “Но во многих других местах есть дети, которые в равной степени прошли через ад, пережили бомбардировки и перемещения и были вынуждены оставить все позади. Они также заслуживают нашей любви и солидарности ”.

На мероприятии ООН по объявлению взносов для Украины многочисленные министры повторили последовательное сообщение: это не будет перенаправлено откуда-либо еще; это будет дополнительное финансирование. Это было повторено министрами иностранных дел европейских стран на гуманитарном мероприятии в Брюсселе в понедельник. И Ютта Урпилайнен, комиссар ЕС по вопросам международного партнерства, заявила журналистам в Женеве в четверг: “Я хочу передать сообщение о том, что мы не забыли остальной мир”.

“Я впервые слышу что–то подобное - так много доноров говорят одно и то же”, - сказала Джули Томпсон, официальный представитель органа ООН по координации чрезвычайной помощи, УКГВ, в интервью New Humanitarian. “Было бы опасно позволить финансированию Украины отвлекаться от высоких потребностей в целом на этот год. Это представляет собой вызов и возможность для доноров копать глубже и изыскивать дополнительные ресурсы ”.

Тем не менее, несколько наблюдателей за оказанием помощи посчитали неизбежным, что такие высокие уровни нового финансирования для Украины приведут к снижению аппетитов доноров в других странах.

Большинство государств-доноров устанавливают бюджеты помощи в начале финансового года и используют резервы на случай непредвиденных кризисов: быстрой эскалации конфликта или внезапного бедствия. Эти резервы могут быть съедены Украиной, и если позже в этом году произойдет еще одна чрезвычайная ситуация, многие наблюдатели задавались вопросом, откуда возьмется это финансирование, особенно с учетом тяжелых макроэкономических перспектив.

“Во многих других местах есть дети, которые в равной степени прошли через ад, пережили бомбардировки и перемещения и были вынуждены оставить все позади. Они также заслуживают нашей любви и солидарности ”.

И, несмотря на заверения, Филиппо Гранди, глава агентства ООН по делам беженцев, УВКБ ООН, по-прежнему “очень обеспокоен”. Он заявил на Европейском гуманитарном форуме в Брюсселе, что некоторые государства, в том числе европейские государства-члены, используют [официальную помощь в целях развития] для принятия беженцев. “Если мы не защитим ресурсы, которые предназначены для реагирования на кризисы... во всех частях мира мы рискуем – как только, будем надеяться, кризис в Украине утихнет – … огромный обратный эффект других кризисов, которые стали намного хуже и еще труднее поддаваться разрешению ”.

Как ее потратить?

В Украине и соседних странах Вааймана беспокоил не столько объем финансирования – потребности в обозримом будущем будут высокими, – но нехватка времени для расходования денег.

Прямо сейчас, по ее словам, люди, пересекающие границы, - это те, кто может себе это позволить. Через несколько месяцев люди, оставшиеся в Украине, будут наиболее уязвимыми, и гуманитарный доступ, вероятно, улучшится. “Таким образом, “ добавила она, - если мы потратим все наши деньги в первые шесть месяцев реагирования, мы потенциально не будем тратить на наиболее уязвимых”.

Чтобы избежать этого дисбаланса и нехватки времени для расходования средств, группы помощи выступают за то, чтобы деньги были более гибкими, чтобы их можно было тратить по своему усмотрению – например, на кризис с недостаточным финансированием или на нужды, которые выходят за рамки короткого окна расходов. Однако в целом доноры по–прежнему неохотно предоставляют неограниченные средства - данные за 2020 год показывают, что только 17 процентов гуманитарного финансирования организаций ООН было нецелевым.

Многие крупные международные неправительственные организации (МНПО) и агентства ООН только начинают свою деятельность в Украине. Тем временем бесчисленные местные группы оказывают помощь. Патель призвал доноров инвестировать в эти местные группы, потому что, когда внимание ослабевает, а это произойдет, международные группы неизбежно обратятся в другое место. “Если мы вложим те же инвестиции в местный потенциал, тогда реакция будет устойчивой”, даже когда камеры выключатся, пояснила она.

Однако больше всего инсайдеров aid беспокоили долгосрочные последствия конфликта в Украине для глобальной продовольственной безопасности и уровня бедности – волновые эффекты, которые сделают многие гуманитарные чрезвычайные ситуации с недостаточным финансированием еще более острыми.