Британские солдаты стоят на страже за баррикадой из колючей проволоки в Дерри/Лондондерри, Северная Ирландия, в августе 1969 года после беспорядков.
Лондон
Президент США Джо Байден посетит Белфаст, Северная Ирландия, на следующей неделе, чтобы отметить 25-ю годовщину Соглашения Страстной пятницы (GFA), мирного соглашения, положившего конец десятилетиям межконфессионального насилия на острове Ирландия, известному как «Неприятности». ”
Многое изменилось с 1998 года, когда была достигнута договоренность, но соглашение широко живет в воображении граждан Европы и Америки как мастерский ход международного сотрудничества, который когда-то казался невозможным.
Какие были беспорядки в Северной Ирландии?
Неприятности — это термин, используемый для описания межконфессионального насилия, имевшего место в Северной Ирландии, которое привело к гибели более 3500 человек и еще большему количеству жертв. Члены полувоенных организаций совершали чудовищные террористические акты, а также акты жестокости со стороны полиции и армейских офицеров.
Конфликт между республиканцами (сторонниками объединенной Ирландии, выходцами в основном из католических общин) и юнионистами (протестантами, лояльными Соединенному Королевству) существовал веками. Но именно разделение Ирландии в 1921 году, в результате которого была создана Северная Ирландия, некоторые считают важным поворотным моментом.
Новая британская провинция включала шесть из 32 округов Ирландии. По замыслу Северная Ирландия была домом для большинства юнионистов. Это вызвало огромный гнев среди республиканцев Северной Ирландии, которые чувствовали себя теперь меньшинством в своей собственной стране.
Точный катализатор Неприятностей - это вопрос мнения. Ольстерский университет считает смерть Фрэнсиса Макклоски, 67-летнего католика-республиканца, на следующий день после того, как его ударили полицейской дубинкой во время акции протеста, как первую смерть во время Неприятностей, хотя даже обстоятельства его смерти оспариваются. Умер 14 июля 1969 года.
Билл Клинтон встречается с бывшим лидером Шинн Фейн Джерри Адамсом в Овальном кабинете Белого дома в День святого Патрика в Вашингтоне, округ Колумбия, 17 марта 2000 года.
С этой даты список насильственных инцидентов увеличивается. Некоторые нападения были совершены полувоенными формированиями юнионистов. Некоторые из них были совершены полицией или армейскими офицерами против протестующих, как, например, печально известное убийство «Кровавое воскресенье» в 1972 году, когда 14 человек были застрелены во время акции протеста за гражданские права. Некоторые взрывы были совершены республиканскими военизированными формированиями, в том числе Временной ирландской республиканской армией (ИРА).
ИРА, вероятно, является самой известной военизированной группировкой Смуты из-за масштаба ее атак, две из которых поразили самое сердце британского истеблишмента.
В 1979 году доброволец ИРА убил лорда Луи Маунтбэттена, члена королевской семьи, наставника нынешнего короля Чарльза. В 1984 году группа взорвала отель, в котором останавливалась тогдашний премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, убив членов ее правящей Консервативной партии.
Бывшие члены ИРА оправдывают свои предыдущие крайние действия тем, что у них не было альтернативы. «Война — страшная вещь. Важно то, как вы выйдете из этого и помиритесь. Была альтернатива конфликту, то есть демократия, но ее не существовало», — рассказала CNN Мартина Андерсон, бывший волонтер ИРА.
Андерсон был приговорен к пожизненному заключению в 1986 году по обвинению в сговоре с целью организации взрывов. Она была освобождена вместе со многими другими в соответствии с условиями GFA и стала избранным политиком от Шинн Фейн, когда-то тесно связанной с ИРА, а теперь крупнейшей политической партией в Северной Ирландии.
Заключенная ИРА Мартина Андерсон после освобождения из тюрьмы в Белфасте, Северная Ирландия, 10 ноября 1998 года. Андерсон и ее сокамерница Элла О'Дуайер (справа) отбывали пожизненное заключение и были последними женщинами-заключенными ИРА, которые были освобождены в соответствии с условиями Соглашения Страстной пятницы.
По данным Ольстерского университета, в результате беспорядков в общей сложности был заключен 1971 политический заключенный: 1874 республиканца и 107 юнионистов.
1986 год был также годом, когда произошел один из самых значительных политических прорывов в мирном процессе в Северной Ирландии. В сентябре того же года Джерри Адамс, президент Шинн Фейн, когда партия все еще была связана с ИРА, и Джон Хьюм, лидер более популярной республиканской партии, Социал-демократической и лейбористской партии (СДЛП), тайно встретились.
Эти двое были заклятыми политическими соперниками, но их первая встреча многих проложила путь к прекращению огня ИРА, что создало пространство в 1990-х годах для переговоров, которые привели к GFA.
Как было заключено Соглашение Страстной пятницы?
В конце 1980-х и 1990-х годах со всех сторон возросла готовность положить конец насилию и найти своего рода мир путем переговоров. Были введены многочисленные соглашения о прекращении огня ИРА, но они были нарушены, когда ИРА решила, что британское правительство ведет переговоры недобросовестно. Но прогресс продолжался.
Главный поворотный момент наступил в 1997 году, когда в Ирландии и Великобритании были избраны новые лидеры, обладающие энергией и полномочиями для достижения мирного соглашения. Берти Ахерн стал новым лидером коалиции меньшинства в Ирландии, а Тони Блэр из Лейбористской партии получил большинство в 179 мест в парламенте Великобритании. Наряду с усилением поддержки со стороны президента США Билла Клинтона появились условия для достижения соглашения.
«Было реальное ощущение, что если мы не сделаем этого сейчас, момент может ускользнуть», — говорит Пол Бью, который консультировал тогдашнего лидера юнионистов Дэвида Тримбла из Ольстерской юнионистской партии во время переговоров по GFA. «Все были сосредоточены на немедленном мире и стабильности, а не на долгосрочной политике. Это означало, что сделка не была идеальной, но она принесла стабильность», — добавляет Бью.
Главный камень преткновения теперь заключался в том, как успокоить стороны, находящиеся на крайних перифериях дебатов. Шинн Фейн, которая была в контакте с ИРА во время переговоров, настаивала на двух основных вещах: отбрасывание ИРА списания оружия в длинную траву, что могло быть постепенным, а не немедленным процессом. Партия также хотела, чтобы республиканцы, которых они считали военнопленными, были освобождены.
Затем премьер-министр Великобритании Тони Блэр (справа), сенатор США Джордж Митчелл (в центре) и премьер-министр Ирландии Берти Ахерн (слева) улыбаются 10 апреля 1998 года после подписания исторического мирного соглашения по Северной Ирландии.
В конечном итоге Демократическая юнионистская партия не поддержала сделку по вопросу разоружения, в результате чего Шинн Фейн получила в окончательной сделке многое из того, что хотела.
Однако, поскольку сделка получила широкую поддержку как политиков, так и общественности в Северной Ирландии и Ирландской Республике, поддержка DUP в конечном итоге не потребовалась. 10 апреля 1998 г., после нескольких месяцев переговоров, исход которых не был определен, было объявлено, что сделка заключена.
Аластер Кэмпбелл, в то время близкий советник Блэра, вспоминает последние несколько часов переговоров как «волшебные».
«В течение нескольких дней росло ощущение истории. Произойдет либо что-то очень хорошее, либо очень плохое. Потом все начало собираться. Я думаю, усталость и нехватка еды были факторами. Но в основном это была группа людей, которые хотели это сделать».
Бью также указывает на усталость как на главный фактор, повлиявший на завершение переговоров. «В последние несколько часов я видел, как один человек врезался в стену. Он посмотрел на стену, как будто она ударила его».
Что содержится в соглашении Страстной пятницы?
Соглашение признает, что в Северной Ирландии есть большинство людей, которые хотят остаться частью Великобритании; однако значительное меньшинство поддерживает объединенную Ирландию. Он также признает, что на острове Ирландия в целом есть большинство, которое хочет объединить Ирландию. Соглашение признает все эти мнения действительными.
Политическое решение, предложенное в соглашении, заключается в том, что Северная Ирландия имеет делегированное правительство, которое должно состоять как из юнионистов, так и из республиканцев на основе разделения власти.
Он признает, что Северная Ирландия является частью Великобритании, но также дает гражданам возможность полностью идентифицировать себя как ирландца или британца.
Гранд-отель в Брайтоне, после взрыва бомбы, совершенной ИРА, 12 октября 1984 года. Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер и другие политики останавливались в отеле во время конференции Консервативной партии, но большинство из них не пострадали.
Важнейшая часть сделки сосредоточена исключительно на отношениях между Севером и Югом. Хотя в соглашении не упоминается ничего конкретного об открытой границе, оно явно поощряет ситуацию, когда на сухопутной границе между Северной Ирландией и Ирландской Республикой существует как можно меньше трений. Позже это станет невероятно сложным из-за Брексита, выхода Великобритании из Европейского Союза.
В соглашении есть разделы, касающиеся вывода из эксплуатации оружия и более широких вопросов безопасности. Формулировка, используемая в соглашении, часто описывается как «конструктивная двусмысленность», которая позволила оттянуть этот вопрос, чтобы Шинн Фейн была счастлива и чтобы ИРА соблюдала режим прекращения огня. Юнионистская сторона также согласилась на освобождение из тюрьмы большого числа республиканцев.
Как держится соглашение и оказал ли Brexit негативное влияние?
Это зависит от того, кого вы спросите. Большинство тех, кто участвовал в переговорах и пережил Неприятности, скажут вам, что, несмотря на нынешние проблемы — в первую очередь делегированную ассамблею Северной Ирландии, часто называемую Стормонт, не заседавшую с прошлого года, потому что ДЮП не вступит в раздел власти — положение все еще значительно лучше, чем было во время Смуты.
Норман Бакстер, старший офицер полиции в отставке в Северной Ирландии, указывает на упадок военизированных формирований как на ключевую область успеха.
«Нападения все еще случаются, но они действительно сводятся к небольшим группам эффективно организованных преступных группировок. У них нет ничего подобного оружию или досягаемости, которые были у ИРА. У них нет и последовательной идеологии. Возможно, они все еще активны, но мысль о том, что они могут совершить что-то в масштабах худших дней, сейчас просто невообразима», — говорит он.
Что касается республиканцев, Андерсон, бывший волонтер ИРА, ставший политиком Шинн Фейн, говорит: «Мы родились в государстве, которое не хотело нас, и у нас не было ни гражданских прав, ни равенства, ни прав человека, ни демократических и мирных путь к самоопределению. У нас есть сейчас.
Однако с 1998 года политическая ситуация резко изменилась так, что мирное соглашение не могло предсказать.
Тогдашние маргинальные группы, DUP и Sinn Fein, теперь являются крупнейшими партиями двух сообществ. Их отвращение друг к другу уже не смертельно, но вполне реально.
Демонстранты бегут от слезоточивого газа во время беспорядков «Кровавого воскресенья», которые вспыхнули после того, как британские войска застрелили мирных жителей во время марша за гражданские права в Дерри/Лондондерри 30 января 1972 года.
Brexit, несомненно, усложнил и усугубил враждебность. Что серьезно помогло GFA устоять, так это тот факт, что обе страны находились в сфере регулирования ЕС. Это может показаться тривиальным, но это означало, что не было необходимости проверять людей или товары, перемещающиеся между ними, что уменьшало вероятность враждебности.
Необходимость избегать любой жесткой границы между двумя странами была одной из самых сложных областей переговоров между ЕС и Великобританией. Обе стороны в конечном итоге решили и согласились, что жесткой границы не может быть. Это привело DUP в ярость и ощущение того, что правительство Великобритании предало его на том основании, что в результате была установлена эффективная граница в Северном море между Северной Ирландией и Великобританией. Между тем, многие на стороне республиканцев и Шинн Фейн считают, что у них отняли членство в ЕС против их воли.
Как говорит Андерсон: «Мы полагались на ЕС в вопросе наших прав в Северной Ирландии. Мы проголосовали за то, чтобы остаться».
Но Brexit — далеко не единственное, что портит отношения между юнионистским и республиканским сообществами.
«Самый большой риск для соглашения на данный момент, скорее всего, возникнет не в каком-то большом взрыве, драматической форме, а скорее в виде постепенной эрозии», — говорит Кэти Хейворд, эксперт по Brexit и Северной Ирландии из Королевского университета в Белфасте.
«Застой правительства без заседаний и вакуум, который он создает в политическом руководстве, не являются бесплатными для затрат или последствий. Это особенно верно в отношении Северной Ирландии, где демократические институты были созданы как альтернатива использованию насилия в политических целях».
Почему Америка так заботится?
Помимо того факта, что Билл Клинтон председательствовал на переговорах, GFA на протяжении десятилетий пользовался в значительной степени двухпартийной поддержкой в США. Ирландская идентичность по-прежнему сильна в США, и ирландские дипломаты имеют репутацию людей, которые используют международную любовь к Ирландии, чтобы нанести удар намного выше своего веса.
Байден, который идентифицирует себя как американец ирландского происхождения, неоднократно заявлял, что альтернативы GFA нет и что Brexit не должен подрывать мир.
Что в будущем?
В Северной Ирландии не все идеально, и непонятно, какое будущее ждет жителей провинции. Уже выросло поколение с действующим соглашением. Опасность, которую видят все стороны спора, состоит в том, что люди забывают, что мир не является неизбежным. Конечно, дела обстоят лучше, чем во время Смуты. Но политика Северной Ирландии, несомненно, изменилась.
Все, кто говорил с CNN по поводу этой статьи, неоднократно говорили об этом в своих интервью: никогда не было уверенности в том, что GFA будет согласован, и никогда не было уверенности в том, что он останется в силе. Возможны расплывчатые формулировки по списанию оружия и заведомо двусмысленные толкования при наличии добросовестности с обеих сторон. Но это просто факт, что в политике Северной Ирландии и Великобритании меньше доброй воли, чем в 1998 году.
Интересная публикация, вспомнила историю