Куда жаловаться на заказчика, который не выдает смету субподрядчику?

При чём здесь заказчик? Если хотите взять работы на субподряд, составьте смету сами, ведь у вас должен быть ПТО.

При заключении контракта вами согласованы условия по выполнению работ. В контракте наверняка есть условие о привлечении субподрядчиков, если вы пытаетесь их нанять. основной контракт будет действующим и для субподрядчиков на тех же условиях (есть там смета или нет). новых документов заказчик вам не предоставит.

Ген подрядчику. 706 ГК РФ. Уведомить и приостановить работу 716 ГК РФ.

Выполнить работы в рамках субподряда может только привлеченный подрядчиком исполнитель. Поэтому все условия субподряда зависят исключительно от намерения подрядчика. Жалоба на заказчика от постороннего исполнителя удовлетворена заказчиком не будет. Наоборот, подрядчику будет предложено не вступать ни в какие отношения с таким исполнителем. Для получения работы надо напрямую принимать участие в конкурсах и аукционах.

запросите ее у подрядчика, или сделайте свою.