Перед тремя высокопоставленными американскими чиновниками, посетившими Пекин в последние недели, стояла сложная задача: стабилизировать самые важные — и спорные — двусторонние отношения в мире.
Уже потрясенные пандемией Covid-19, войной на Украине и напряженностью в сфере торговли, технологий и прав человека, отношения между Соединенными Штатами и Китаем за последний год упали до исторического минимума, поскольку Пекин прервал несколько линий связи с Вашингтоном после того, как тогдашний спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси посетила Тайвань в августе прошлого года.
Усилия по восстановлению диалога после ноябрьского саммита между китайским лидером Си Цзиньпином и президентом США Джо Байденом на Бали затем пошли ко дну вместе с китайским аэростатом-наблюдателем, который был сбит над США в начале этого года, что привело к дальнейшему развитию отношений.
Последовательные визиты в Пекин с конца прошлого месяца госсекретаря США Энтони Блинкена, главы казначейства Джанет Йеллен и посланника по климату Джона Керри для встреч с китайскими лидерами, включая Си, премьер-министра Ли Цяна и высокопоставленного дипломата Ван И, широко приветствовались как значительный шаг вперед по сравнению с этим низким уровнем.
Ставки на таких встречах высоки.
Успех глобальных усилий по борьбе с изменением климата может зависеть от того, насколько хорошо две державы смогут сотрудничать, а их отношения влияют на самые разные вопросы, от формы глобальных цепочек поставок до риска конфликта в Индо-Тихоокеанском регионе.
Но недавние визиты, завершившиеся обещаниями продолжать общение, но без конкретных договоренностей, также высветили вопросы о том, сколько возможностей есть у двух мировых держав для совместной работы над вопросами глобального значения.
«Этот контакт снижает риск просчета, так что это начало. Это не то же самое, что продвигаться вперед по галстукам», — сказал Чонг Джа Ян, доцент политологии Национального университета Сингапура.
А когда дело доходит до того, что на самом деле было согласовано на встречах, «есть готовность к дальнейшему взаимодействию, и это хороший знак… но нет ничего существенного», — сказал он.
Встреча на полпути
По словам наблюдателей, ожиданий крупных прорывов в области сотрудничества было мало в начале встреч, и критическим камнем преткновения остается резко отличающееся базовое восприятие.
Пекин считает, что Вашингтон стремится подавить его развитие и глобальный рост, в то время как Вашингтон провозгласил необходимость защиты своей национальной безопасности и мирового порядка от все более авторитарного и напористого Китая.
« (Обе стороны) говорят, что хотят остановить нисходящую спираль и положить конец отношениям, но ни одна из сторон не желает идти на компромисс, чтобы пойти навстречу друг другу», — сказал Суйшэн Чжао, директор Центра китайско-американского сотрудничества в Денверском университете.
Посланник США по климату Джон Керри наблюдает за слушаниями подкомитета Палаты представителей по надзору и подотчетности на тему «Повестка дня Государственного департамента в области климата: обзор бюджета, подготовленный специальным посланником президента по климату» на Капитолийском холме в Вашингтоне, округ Колумбия, 13 июля 2023 года.
«У обоих сложилось впечатление, что они не получат никакого положительного ответа с другой стороны», — добавил он.
В то время как Керри подчеркнул, что две страны «не могут допустить, чтобы двусторонние разногласия мешали достижению конкретного прогресса» в сотрудничестве по климату, высокопоставленный китайский дипломат Ван настаивал на том, что это сотрудничество «не может быть отделено от общей обстановки китайско-американских отношений».
Йеллен тем временем стремилась произвести впечатление, что США в своей политике лишь «предпринимают целенаправленные действия в области национальной безопасности», а не стремятся «получить экономическое преимущество» над Китаем.
Но премьер-министр Китая Ли видел вещи по-другому: «преувеличение концепции безопасности» нанесет ущерб экономическому развитию обеих стран и всего мира, сказал он ранее в этом месяце главе казначейства.
В прошлом году Вашингтон ввел радикальные ограничения на экспорт важнейших технологий в Китай во имя безопасности, и Пекин отреагировал на это собственным экспортным контролем.
Это часть комплекса претензий между ними, которые также касаются санкций США в отношении китайских организаций, торговых тарифов эпохи Трампа, военных операций в Южно-Китайском море и отношений с демократическим островом Тайвань, на который претендует Коммунистическая партия Китая, но который никогда не контролировался.
Госсекретарь США Энтони Блинкен встречается с китайским лидером Си Цзиньпином в Доме народных собраний в Пекине 19 июня 2023 года.
Эксперты говорят, что движение по любому из этих вопросов может помочь им работать вместе над менее острыми областями, но это варьируется от сложного до невозможного, учитывая стратегические проблемы и внутренние обстоятельства.
Даже восстановление военного диалога на высоком уровне зашло в тупик. Китай отказывается от попыток США восстановить эти связи, по-видимому, до тех пор, пока Вашингтон не снимет санкции против своего министра обороны Ли Шанфу.
Ши Иньхун, профессор международных отношений в Университете Жэньминь в Пекине, сказал, что и США, и Китай «хотят предотвратить значительное обострение своего соперничества и конфронтации, и обе стороны уделяют первостепенное внимание предотвращению военного конфликта друг с другом».
«Однако в то же время ни одна из сторон не сделала и не готова пойти на другие существенные и долгосрочные уступки и продолжает или даже наращивает действия, которые она считает жизненно важными для стратегической безопасности, технической безопасности и т. д.», — сказал он.
Что дальше?
Но все это не означает, что нет места для совместной работы, по словам ученого-международника из Шанхая Шэнь Динли.
«В настоящее время две страны находятся на ускоренном пути сотрудничества, хотя ни одна из сторон не объявила об этом, внутри страны они привержены (этому)», — сказал Шен, отметив, что, вероятно, обе стороны в ходе недавних визитов перечислили проблемы, которые другая сторона должна рассмотреть при работе над следующим раундом обмена.
И, несмотря на жесткие заявления китайских лидеров, таких как Ван И, Шен сказал, что Пекин открыт для сотрудничества по вопросам, где это возможно, например, по климату, даже в условиях более широкой напряженности.
Когда Керри завершил свою поездку ранее на этой неделе, посланник по климату тоже, похоже, полон надежд. Хотя они «понимали, что потребуется немного больше работы, чтобы выйти на новый уровень», обе стороны будут встречаться на регулярной основе в ближайшие недели, сказал Керри.
Выступая на конференции по безопасности в США в воскресенье, Блинкен сказал CNN , что США пытаются укрепить «линии связи» с Китаем, чтобы избежать конфликта между двумя сверхдержавами.
«Раньше мы мало разговаривали. Теперь мы. У нас есть разные группы, которые занимаются или собираются заниматься отдельными вопросами… это проблемы… в отношениях, где, как мне кажется, мы можем прийти к решению», — сказал Блинкен, добавив, что «доказательство будет в результатах».
Наблюдатели также будут следить за тем, ответит ли Китай своими визитами на высоком уровне в Вашингтон в ближайшие недели, тем более что лидер Си может посетить США, когда в ноябре там пройдет саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Однако самый очевидный первый шаг для первого продолжения — визит в Вашингтон министра иностранных дел Цинь Гана, которого Блинкен пригласил во время своего визита в Пекин в прошлом месяце, — был, однако, осложнен таинственным исчезновением Цинь из поля зрения общественности в последние недели.
Между тем, обе стороны должны будут тщательно взвесить оптику своей дипломатии для своей внутренней аудитории, где ни одно правительство не хочет выглядеть мягко по отношению к другому, особенно в преддверии сезона президентских выборов в США.
«Ожидается продолжение и укрепление каналов связи и стремление к практическим конкретным шагам для решения проблем в двусторонних отношениях», — сказал Юн Сун, директор Китайской программы в Центре Стимсона в Вашингтоне.
«Отношения между военными (связь) и фентанил (контроль над наркотиками) занимают важное место в повестке дня США, и я думаю, что китайцы, вероятно, что-то придумают в конце этого года… (Но) китайцы потребуют взаимности, что вызовет больше внутренней критики в отношении политики США», — добавила она.
И хотя перспектива дальнейшего общения является положительным моментом, наблюдатели предупреждают, что ситуация остается нестабильной.
«Отношения стали более прочными, но все еще хрупкими», — сказал Чонг в Сингапуре. По его словам, любое количество инцидентов, связанных с горячими точками в отношениях, «все еще может пустить под откос».
