Верховный суд Израиля готовится принять решение о своей судьбе

Судьи будут тщательно изучены, как никогда раньше, на слушаниях в сентябре по первой части судебной реформы, которую правительство протолкнуло через парламент, разозлив многих израильтян.

Главный судья Эстер Хают и другие судьи Верховного суда Израиля присутствуют на слушаниях в Высоком суде в Иерусалиме

Впервые в истории Израиля все 15 судей Верховного суда соберутся на скамье подсудимых 12 сентября, чтобы вместе выслушать дело. Причина: это дело настолько важно, что может не только определить полномочия самого суда, но и спровоцировать конституционный кризис.

В суд из 15 членов, который собирается в изящном здании из бежевого камня с прямыми линиями и арками на холме в Иерусалиме рядом с парламентом, входят светские либералы, религиозно соблюдающие евреи и консервативные жители еврейских поселений на оккупированном Западном берегу. Один судья — араб-израильтянин; шесть женщин, в том числе председатель суда.

Судьи будут тщательно изучены, как никогда раньше, поскольку они начнут рассматривать апелляцию против первой части судебной реформы, которую правительство протолкнуло через парламент в июле, разозлив многих израильтян и спровоцировав уличные протесты по всей стране.

Многие израильтяне опасаются, что капитальный ремонт ослабит суд как средство сдерживания правительства, которое в настоящее время является самым правым и религиозно консервативным в истории Израиля; ускорить сдвиг судебной системы вправо, начавшийся почти десять лет назад; и сделать его более политизированным и менее независимым.

Правительство подготовило себя к борьбе с судом, изображая его бастионом светской, левой элиты и закрытым клубом, не имеющим отношения к изменениям, охватившим страну. Эксперты говорят, что характеристика не соответствовала действительности в течение многих лет.

Айелет Шакед, бывший министр юстиции и политик правого толка, сказала, что суд был «очень либеральным и прогрессивным», когда она вступила в должность в 2015 году. Но в интервью она сказала: «Я поставила перед собой цель диверсифицировать Верховный суд и сделать его более консервативным, что я и сделал».

Митинг в Иерусалиме в июле. Протесты вспыхнули по всему Израилю после парламентского голосования по ограничению полномочий Верховного суда.

Толпа людей, большинство из которых несут израильские флаги, заполняет улицы.

В течение своего четырехлетнего пребывания на посту министра юстиции г-жа Шакед возглавляла комитет по отбору судей и использовала свое влияние для заключения сделок с другими членами и выдвижения кандидатов по своему выбору. Теперь, сказала она о дворе, «он стал более сбалансированным, чем раньше».

Майкл Сфард, юрист-правозащитник и политический активист, представлявший израильтян и палестинцев в Верховном суде, согласен с тем, что баланс изменился. Суд «гораздо более правый, про-поселенческий и националистический сегодня, чем 20 лет назад», — сказал он.

Проводя капитальный ремонт судебной системы, коалиция сторонников жесткой линии во главе с премьер-министром Биньямином Нетаньяху хочет еще больше сместить этот баланс вправо, получив больший контроль над выбором судей, заседающих в Верховном суде, и, в конечном итоге, предоставить судебным органам меньше полномочий и больше к избранному правительству.

Слушание в сентябре, в ходе которого суд, по сути, будет решать, соглашаться ли с ограничением своих полномочий, предвещает потенциальное столкновение между высшей судебной властью и правящей коалицией и может коренным образом изменить израильскую демократию.

Председатель суда, главный судья Эстер Хают, вызвала бурю негодования в январе, когда она раскритиковала правительственный план судебной реформы как «необузданную атаку на судебную систему», которая «нанесет смертельный удар» по ее независимости.

Однако неясно, как вынесет решение суд, потому что судьи официально обязаны соблюдать закон и, как правило, избегают публичных заявлений по политическим вопросам.

Израильские юристы-правозащитники говорят, что решения суда становятся все более консервативными. Они указывают на такие решения, как решение от 2021 года, позволяющее колледжам предлагать курсы с разбивкой по полу для студентов-ультраортодоксов, в котором судьи отклонили аргумент о том, что такая практика нарушает принципы равенства.

Тем не менее, правозащитные группы говорят, что суд является важной опорой; в этом месяце, например, суд указал, что он вмешается, чтобы гарантировать, что действующий закон об усыновлении не будет использоваться для дискриминации однополых пар.

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху (в центре) перед голосованием по судебному законопроекту в июле. Биньямин Нетаньяху в темном костюме идет среди других людей в Кнессете.

«Суд по-прежнему является единственной платформой, которая защищает права человека в Израиле», — сказала Ноа Саттат, исполнительный директор Ассоциации за гражданские права в Израиле, одной из групп, которые обратились в суд с ходатайством об отмене правительственного судебного законодательства.

Суд стал более прозрачным в том, как он работает, включая прямую трансляцию важных слушаний, сказала Ципи Ливни, которая дважды занимала пост министра юстиции. Она также не работает как сеть старых приятелей, сказала она в интервью, несмотря на заявления некоторых членов коалиции.

«Правительство жалуется на вещи, которые существовали десятилетия назад, а сейчас их нет», — добавила она.

Часто суд балансирует на тонкой грани между требованиями различных слоев израильского общества и уважением к политике правительства. Он долгое время избегал прямого решения о законности еврейских поселений на оккупированных территориях, что палестинцы и большая часть мира считают нарушением международного права. Но суд часто замедлял рост поселений, пытаясь защитить права собственности отдельных палестинских землевладельцев, что раздражало критиков справа.

Стойкие либералы в суде, такие как судья Узи Фогельман, заместитель председателя суда, особенно разозлили предыдущее правительство во главе с Нетаньяху, отменив в 2014 году закон, который позволял длительное тюремное заключение африканских мигрантов, нелегально въехавших в Израиль, и приказал освобождение всех задержанных, содержащихся в центре содержания под стражей в пустыне.

Четыре из шести вакансий в Верховном суде, открывшихся во время правления г-жи Шакед, бывшего министра юстиции, были заполнены кандидатами, которых она назвала консерваторами, включая Яэль Вилнер, первую женщину-судью, которая покрыла волосы в соответствии с правилами религиозной скромности. . Пятый с консервативными взглядами был избран при последующем правительстве, в котором г-жа Шакед занимала пост министра внутренних дел и члена комитета, отбирающего судей.

Ноам Сольберг, поселенец с Западного берега, был единственным откровенно консервативным судьей, сидящим на скамейке запасных в начале срока полномочий г-жи Шакед.

Хотя суд теперь более идеологически разнообразен, значительная часть израильского общества по-прежнему недостаточно представлена ​​в этом органе, включая евреев ближневосточного происхождения. Есть только один мусульманский судья, Халед Кабуб, из палестинского арабского меньшинства, которое составляет 20 процентов населения Израиля.

На слушаниях 12 сентября суд должен заслушать несколько петиций правозащитных групп и отдельных лиц, призывающих отменить закон, принятый парламентом в июле. Этот закон лишает суд возможности использовать несколько расплывчатый и субъективный критерий разумности для отмены правительственных решений и назначений.

Критики правительства говорят, что разумность является важным инструментом для суда, который является единственным средством контроля над правилом большинства в стране с одной палатой парламента, номинальным президентом и без формальной писаной конституции. Даже судья Сольберг, выступавший за сокращение использования стандарта разумности, возражал против его ограничения законом.

Эксперты говорят, что, созвав всех 15 судей, главного судью Хаюта нельзя обвинить в том, что он взвешивает результаты путем исключения. Обычная коллегия состоит из трех судей, хотя иногда они сидят на расширенных панелях.

Дело особенно сложное, поскольку Верховный суд, принимая решение по закону, принятому в июле, будет принимать решение о поправке к одному из Основных законов, имеющих в Израиле квазиконституционный статус. Суд никогда раньше не вмешивался в Основной закон, но говорит, что имеет на это право. Правительство говорит, что нет.

Ярив Левин (в центре), министр юстиции Израиля, на заседании кабинета министров в июне. Он является одним из главных архитекторов судебной реформы. Ярив Левин сидит в группе, в которую также входит г-н Нетаньяху.

Битва за план пересмотра судебной системы, вероятно, станет последним действием главного судьи Хают перед окончанием срока ее полномочий. В середине октября ей исполнится 70 лет — возраст обязательного выхода на пенсию для судей.

Когда она и другие судьи уйдут на пенсию, в течение следующих нескольких лет в Верховном суде откроется как минимум четыре места, и Ярив Левин, нынешний министр юстиции и главный архитектор капитального ремонта, по-видимому, полон решимости дать правительству больше права голоса в отношении замен. Г-н Нетаньяху подтвердил, что осенью он будет продвигать закон, изменяющий способ отбора судей.

Критики считают это наиболее противоречивой частью капитального ремонта, говоря, что это политизирует суд и, по сути, превратит Израиль в автократию.

На протяжении десятилетий комитет по отбору судей, состоящий из девяти членов, состоял из двух министров правительства, двух законодателей (обычно один от правящей коалиции и один от оппозиции), трех судей Верховного суда и двух юристов из Коллегии адвокатов Израиля, профессионалы имеют преимущество над политиками. Для назначения в Верховный суд требуется квалифицированное большинство в семь голосов.

Г-жа Шакед заявила, что судебная реформа должна проводиться только на основе консенсуса и что ущерб, причиненный усилиями правительства по продвижению реформы, перевешивает любые преимущества.

«Я бы сказала: «Используйте существующую систему и добавьте еще одного или двух консерваторов, не разрушая страну», — сказала она.