Кого не берут воевать

Россия, проводя СВО на Украине, вынуждена мобилизовать людские ресурсы. Первая волна мобилизации окончена, а будет ли вторая, неизвестно. Официальный Кремль и Министерство Обороны не видят в этом необходимости, но возможность полную осторожно не отрицают. Сообщают, что мобилизованных более 300 тысяч и этого достаточно. Первая волна выявила недостатки в работе призывных комиссий и военкоматов, которые нужно ликвидировать. Одной из проблем призыва является оценка состояния здоровья мобилизованного.

Итак, обратимся к недавнему прошлому. В практической работе юристов, с марта по октября 2022 года, не редки были случаи обжалования действий призывных комиссий и военкоматов по факту незаконной мобилизации в связи с состоянием здоровья. Без лишней тактичности можно заявить, что в марте-мае 2022 года мобилизовали всех, согласно представленных списков и по тем категориям здоровья, которые были на момент демобилизации гражданина – то есть, 10-20 лет назад. При этом, то что у мобилизованного 35-летнего гражданина, который имел по учетам МО РФ категорию годности «А»,«Б» 15 лет назад, сейчас имеются хронические заболевания, никого особенно не волновало. Мобилизованный являлся по повестке на призывной пункт и как правило, медицинской документации подтверждающей болезнь не имел. Далее, призывная комиссия признавала его годным раз пришел и на мед. обследование не направляла. План призыва был превыше всего. Если медицинская документация была, тогда в большинстве случаев мобилизованный получал отсрочку до постановки окончательного диагноза. При этом, для оценки использовалось Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и перечень болезней указанный там же. Само по себе указанное положение было издано и использовано в мирное время и мобилизации не было. То, что человек имеет заболевание желудка и нуждается в строгой диете, или не имеет части пальцев на руках, никого не волновало. Были случаи мобилизации гипертоников, фактически инвалидов с тростью и слепых на один глаз. А что, мол, инвалидность не установлена, медицинских документов нет, а тут у нас ты числишься с категорией «А». Следовательно – годен. А далее… начинались проблемы с выполнением своих обязанностей такими вояками. И хорошо, если через суд удавалось добиться отмены решения призывных комиссий до фактического убытия в зону СВО, если же нет, то согласно военного закона, он должен обратиться к командиру и сообщить, что тебе плохо, а он уже должен был тебя направить в госпиталь, а те уже на освидетельствование. Нужно ли говорить, что больных, которые таким образом демобилизовались, единицы. По законам военной науки, солдат, который имеет отклонения в здоровье, гибнет первым.

В связи с этим, появлялись многочисленные жалобы в военную прокуратуру и суды, которые положа руку на сердце хоть и старались объективно разобраться в ситуации, но решения были как правило не в пользу мобилизованного.

На первоначальном этапе был вопрос с подсудность – кто… военный суд, или общая юрисдикция гражданских судов. Второй проблемой являлась то, что обжалование происходило в порядке норм КАС, то есть как решение гос. органа по мобилизации. Чаще всего, суды формально нарушений в работе не находили. Мед.документации то, не было представлено мобилизованным, а следовательно экспертизу состояния здоровья назначать в рамках дела не целесообразно. В соответствии с КАС РФ подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий), а также характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы; права нарушены в период прохождения военной службы). С учетом указанных положений закона, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий и военных комиссариатов, связанных с призывом по мобилизации, если на день обращения в суд гражданин не приобрел статус военнослужащего, относятся к компетенции районного суда (ст. ст. 18, 19 КАС РФ). Если административный истец на день обращения в суд приобрел статус военнослужащего и зачислен в списки личного состава части, то заявление подлежит передаче в гарнизонный военный суд. Такая позиция изложена в Определении Ленинского районного суда г. Барнаула от 09.12.2022 по делу № 2 а-3056/2022, Определении Новомосковского городского суда Тульской области в от 28.11.2022 по делу № 2 а-2714/2022, Определении Мирнинского районный суд Республики Саха (Якутия) от 28.10.2022 по делу № 2 а-1416/2022.

Все это накаляло градус социальной напряженности и откровенно говоря, от мобилизации начали скрываться любыми способами. Государству пришло время задуматься об устранении ошибок мобилизации в том числе в области здоровья. То есть, провести черту – кто может и должен служить, а кто по состоянию здоровья негоден.

Напомним, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Речь идет о всех видах отсрочки и негодности, в том числе и по здоровью. Вот с применением этого положения были проблемы. Заключение и эксперты были обращены к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и перечень болезней указанный там же.

Результаты судебных споров, по обжалованию решений призывных комиссий по состоянию здоровья, зависели от региона и сложившейся практики применения. Были и положительные. Так, в одном из решений - административный истец по состоянию здоровья не подлежал мобилизации, призывная комиссия при проведении медицинского освидетельствования документы, подтверждающие состояние административного истца, проигнорировала. Административный ответчик настаивал, что административный ответчик жалобы по здоровью не озвучивал, в связи с чем медицинское освидетельствование не проводилось, кроме того, никаких документов, подтверждающих наличие хронического заболевания, административный истец не представил. Такая позиция как под копирку была у всех представителей МО РФ и в любом регионе. И здесь все зависело от суда и представленных медицинских документов – на сколько они полны, что за заболевание и есть ли смысл переоценивать категорию годности. В данном случае решение призывной комиссии отменено, так как решение призывной комиссии было принято на основании категории годности административного истца, установленной более 20 лет назад и решение призывной комиссии вынесено в отсутствие медицинского освидетельствования. (Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26.10.2022 по делу № 2 а-2926/2022).

Отрицательных решений основная масса. Так, Смоленским гарнизонным военным судом по делу № 2 а-10/2023 от 09.01.2023 г. отказано в удовлетворении иска гражданина «С» по мотивам наличия хронического заболевания, в связи с тем, что тот не представил медицинской документации в момент работы призывной комиссии. То есть, к доводам о том, что как такового медобследования не было и фактически все было принято на основании установленной категории годности более 20 лет назад, суд остался равнодушен.

И вот, 12 июля 2023 года Минобороны России предложило перечень заболеваний, при которых граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, не смогут заключать контракт с вооруженными силами РФ во время мобилизации, военного положения и в военное время. В предложенном списке с противопоказанием для службы — ВИЧ, гепатиты В и С, все виды туберкулеза, сахарный диабет первого типа.

Согласно предложенного списка, заключать контракт для службы в период мобилизации не смогут также граждане, имеющие следующие заболевания:

-некоторые виды злокачественных новообразований,

-эпилепсия с редкими эпилептическими приступами,

-психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением психоактивных веществ,

-инсульты и их последствия для ЦНС;

-заболевания сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью III функционального класса, гипертония II стадии с артериальной гипертензией II степени при наличии церебральных расстройств,

-бронхиальная астма средней степени тяжести,

-отсутствие на одной кисти: 3 пальцев на уровне пястно-фаланговых суставов или 4 пальцев на уровне дистальных концов основных фаланг; первого и второго пальцев на уровне пястно-фаланговых суставов; первого пальца на уровне межфалангового сустава и второго—пятого пальцев на уровне дистальных концов средних фаланг.

Проект приказа, подготовленный Минобороны России, представлен на общественное обсуждение 12 июля 2023 года. В случае принятия документа граждане, в том числе иностранные, признанные ограниченно годными к военной службе (категория "В"), не будут приниматься на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ в период мобилизации, военного положения или в военное время при наличии у них заболеваний из утверждаемого перечня. Список состоит из 26 пунктов и включает такие заболевания

Это не полный перечень заболеваний и оснований. Скорее всего, акцент поставлен на типичные недостатки в здоровье при мобилизации и заключении контракта. С полным проектом приказа можно ознакомиться на сайте МО РФ. Проект разработан в целях реализации Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Общественное обсуждение продлится до 26 июля 2023 года.

Казалось бы логичным, что и ранее с такими болезнями гражданин служить не может, однако случаи призыва были, иначе зачем уточнять отдельно этот перечень.

Ранее, в мае в Госдуму был внесен законопроект, позволяющий ограниченно годным гражданам заключить контракт с МО РФ в период мобилизации, военного положения и в военное время. Будем надеяться, что внесённые изменения исправят ошибки и коллизии в период проведения СВО и возможной дальнейшей мобилизации.