Его сторонники стремятся атаковать права на аборты и доступ к ним с разных точек зрения, если он вернет себе Белый дом, в том числе используя давно бездействующий закон 1873 года.
Союзники бывшего президента Дональда Трампа и чиновники, работавшие в его администрации, планируют способы ограничения прав на аборты, если он вернется к власти, которые выйдут далеко за рамки предложений о национальном запрете или законов, принятых в консервативных штатах по всей стране.
За кулисами конкретные планы по борьбе с абортами, предлагаемые союзниками г-на Трампа, являются масштабными и юридически изощренными. Некоторые из их предложений будут основываться на применении Закона Комстока, давно бездействующего закона 1873 года, криминализирующего доставку любых материалов, используемых при аборте, включая таблетки для прерывания беременности, на долю которых приходится большинство абортов в Америке.
“Нам не нужен федеральный запрет, когда у нас есть Комсток на учете”, - сказал Джонатан Ф. Митчелл, представитель юридической силы закона Техаса 2021 года, который нашел способ эффективно запретить аборты в штате до того, как дело Роу против Уэйда было отменено. “Есть большой выбор вариантов”.
Г-н Митчелл, который представлял г-на Трампа в спорах в Верховном суде по поводу того, может ли бывший президент быть включен в избирательный бюллетень в Колорадо, указал, что стратеги по борьбе с абортами намеренно умалчивали о своих более продвинутых планах, учитывая политическую ответственность, которую этот вопрос приобрел для республиканцев.
“Я надеюсь, что он не знает о существовании Комстока, потому что я просто не хочу, чтобы он распускал язык”, - сказал мистер Митчелл о мистере Трампе. “Я думаю, что группы, выступающие за жизнь, должны держать рот на замке, насколько это возможно, до выборов”.
В пятницу газета New York Times сообщила, что г-н Трамп сказал советникам и союзникам, что ему нравится идея 16-недельного национального запрета на аборты, но что он хотел бы подождать до окончания первичных выборов республиканцев, чтобы публично обсудить свои взгляды.
Но среди людей, наиболее серьезно думающих о реальной политике в отношении абортов в случае его победы на выборах, разрабатываются совсем другие планы.
Идея г-на Трампа еще не оформилась в конкретное предложение, и юристы и стратеги по борьбе с абортами в его окружении уже разрабатывают планы по ужесточению политики в отношении абортов с использованием других способов. Они не ждут, пока г-н Трамп продолжит претворять в жизнь свои дискуссии о том, что он в конечном итоге скажет об абортах после республиканских праймериз, особенно потому, что они знают, что 16-недельный запрет почти наверняка никогда не будет принят Конгрессом и не станет законом. Вместо этого они работают намного быстрее и гораздо решительнее, чтобы превзойти свои успехи в борьбе с абортами во время президентства Трампа.
По их мнению, их планы кажутся более достижимыми и более далеко идущими, чем запрет, подобный объявленному г-ном Трампом, который может иметь политическое влияние, но не такое сильное материальное. 16-недельный запрет затронет лишь небольшую часть абортов, учитывая, что почти 94 процента происходят в первом триместре, до 13 недель беременности.
Легче думать об ограничениях на аборты в терминах единого запрета, но реальность сложнее: политика в отношении абортов изобилует запутанными нормативными деталями и действует в самых отдаленных слоях федеральной бюрократии с множеством чиновников, выходящих далеко за рамки президента. Г-н Трамп лично не участвует в этих усилиях и считает любые обсуждения более жесткой политики политически неудобными. Стратеги по борьбе с абортами, тем не менее, ставят себя в положение, позволяющее проводить реальную политику в отношении абортов, как они это делали во время его первого президентского срока.
В программных документах, частных беседах и интервью планы, описанные бывшими чиновниками администрации Трампа, союзниками и сторонниками, предлагают обойти Конгресс и использовать регулирующие полномочия федеральных учреждений, включая Министерство здравоохранения и социальных служб, Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами, Министерство юстиции и Национальные институты здравоохранения.
Результатом станет создание второй администрации Трампа, которая будет атаковать права на аборты и доступ к ним с самых разных точек зрения и может быть остановлена только судами, которые при первой администрации Трампа уже были укомплектованы консервативными судьями.
“У него была самая администрация, выступающая за жизнь, в истории, и он проводил самую политику, выступающую за жизнь, из всех администраций в истории”, - сказал Роджер Северино, руководитель усилий по борьбе с абортами в сфере здравоохранения и социальных служб при администрации Трампа. “Я думаю, этот послужной список - лучшее доказательство того, как может выглядеть второй срок в случае победы Трампа”.
Рассматриваемая политика включает запрет на использование стволовых клеток плода в медицинских исследованиях таких заболеваний, как рак, отмену одобрения противозачаточных таблеток в FDA и прекращение федерального финансирования в размере сотен миллионов для планирования семьи. Подобные действия против системы планирования семьи нанесут ущерб крупнейшему в стране поставщику услуг женского здравоохранения, который и так изо всех сил пытается обеспечить проведение абортов в эпоху после Roe.
Организации и сторонники, разрабатывающие эти предложения, - это не просто внешние группы, выражающие списки пожеланий относительно того, что, как они надеются, г-н Трамп сделает при второй администрации. Это люди, которые большую часть своей профессиональной карьеры боролись за права на аборты, в том числе те, кто занимал влиятельные посты во время администрации г-на Трампа.
В свой первый срок г-н Трамп в значительной степени передал политику в области абортов на аутсорсинг социально консервативным юристам и помощникам. С тех пор, как он покинул свой пост, некоторые из этих людей оставались на орбите г-на Трампа, защищая его в суде, предлагая политические планы, выходящие далеко за рамки таких вопросов, как аборты, и посещая мероприятия в Мар-а-Лаго, его частном клубе и резиденции во Флориде.
Фрэнк Павоне, активист движения против абортов, которого Папа Франциск отстранил от священства за “богохульное общение”, сказал, что обсуждал политику в отношении абортов на нескольких приемах у бассейна в Мар-а-Лаго.
“Когда я бываю там, в Мар-а-Лаго, - сказал он, - я получаю сильную поддержку от всех, с кем я там встречаюсь, в своей работе”.
Г-н Трамп публично не касался обширного списка возможных действий исполнительной власти по борьбе с абортами или применения Закона Комстока. Тем не менее, официальное благословение г-на Трампа может не иметь значения, если его бывшие помощники и их сети вернутся на ключевые посты в федеральной бюрократии.
“Тогда встанет вопрос о том, что можно сделать в одностороннем порядке на уровне исполнительной власти, и ответа будет немного”, - сказал г-н Митчелл. “Но степень, в которой это будет сделано, будет зависеть от того, захочет ли президент принять на себя политический накал и поддержат ли его генеральный прокурор или министр здравоохранения и социальных служб ”.
Противники абортов действуют по всей экосистеме организаций, которые предлагают политику для следующей консервативной администрации. Движение против абортов отмечает Рассела Т. Воута, бывшего высокопоставленного чиновника администрации Трампа, который руководил Административно-бюджетным управлением, за успешное блокирование средств для планирования семьи при администрации Трампа. Сейчас он руководит аналитическим центром, имеющим тесные связи с бывшим президентом, который поддержал аргументы в деле Верховного суда, пытающегося отменить одобрение в 2000 году мифепристона, широко используемого лекарства для прерывания беременности.
Некоторые активисты и бывшие помощники пытались преуменьшить их планы. Выступая в церкви в Гэллапе, штат Нью-Йорк, прошлой весной активисты, выступающие против абортов, сплотили толпу в поддержку местного постановления, которое потребует соблюдения Закона Комстока, но ссылается на закон исключительно по его статутным номерам, 18 U.S.C. 1461 и 1462.
В плане, опубликованном коалицией, которая разрабатывает политические планы в стиле "Америка прежде всего", получившем название "Проект 2025", Закон Комстока также упоминается только по номеру устава.
“После решения Верховного суда по делу Доббса теперь нет федерального запрета на применение этого закона”, - говорится в плане. “Поэтому Министерство юстиции в следующей консервативной администрации должно объявить о своем намерении обеспечить соблюдение федерального закона в отношении поставщиков и распространителей таких таблеток”.
В плане также указан номер устава в сноске, обосновывающей его рекомендацию о том, чтобы ФБР прекратило “пропаганду или одобрение абортов по почте в нарушение давних федеральных законов, которые запрещают отправку по почте и межгосударственную перевозку препаратов для прерывания беременности”.
Группа "Студенты за жизнь", выступающая против абортов, не настаивает активно на введении г-ном Трампом запрета на беременность на любое количество недель. Вместо этого группа сосредоточена на действиях исполнительной власти и изменении политики федеральных агентств, которые они считают более эффективными и более политически достижимыми. “Вероятно, это первые выборы, на которых Д.О.Дж., Х.Х.С., Ф.Д.А. пользуются спросом”, - сказала Кристи Хэмрик, стратег группы.
Когда донор в Огайо недавно выразил обеспокоенность тем, что г-н Трамп лично не заботился о прекращении абортов, Кристан Хокинс, президент организации "Студенты за жизнь", успокоила его. “Мы еще не встречали сотрудника предвыборной кампании, который не разделял бы наши ценности”, - сказала она о кампании г-на Трампа.
Некоторые союзники считают, что вторая администрация Трампа могла бы продвигаться еще быстрее, чем раньше, в продвижении мер по борьбе с абортами, потому что Roe больше не является препятствием.
Будучи президентом, г-н Трамп в 2019 году объявил о 440-страничном правиле, усиливающем “защиту совести” для медицинских работников, которые выступали против абортов по религиозным мотивам. Эта мера позволяла медицинским работникам отказывать в медицинской помощи, если она противоречила их личным убеждениям, и на ее внедрение ушло более года. Но в то время, по словам г-на Северино, Его Превосходительству пришлось рассмотреть комментарии против этого правила, отметив, что аборт является конституционным правом в соответствии с Roe.
“Теперь эти аргументы исчерпаны”, - сказал г-н Северино. “Вы не можете сказать, что это федеральное конституционное право на аборт, так что это значительно упростило бы процесс выработки правил”.
Аналогичным образом, ограничения на исследования тканей плода также могут быть введены гораздо быстрее. “На принятие решения по этому вопросу ушло больше времени, чем необходимо”, - сказал он. “Проверка, тестирование и аргументация уже проводились один раз”.
Опросы показывают, что планы, запрещающие или строго ограничивающие аборты, скорее всего, будут крайне непопулярны. С тех пор как упала рентабельность производства, поддержка легализованных абортов получила все большую поддержку. Только около 8 процентов взрослых американцев выступают против абортов без каких-либо исключений.
Чиновники администрации Байдена заявляют, что они достигли пределов своих полномочий по восстановлению федеральных прав на аборты. Они настаивали на принятии Конгрессом закона, который восстановил бы федеральные права на аборты, но этот закон неоднократно не получал достаточной поддержки в Сенате.
Уже более десяти лет республиканцы пытаются ввести федеральный запрет на аборты после 20 недель беременности. Этот закон тоже не набрал достаточной силы для принятия.
“Конгресс не собирается вводить запрет, но Закон Комстока уже зарегистрирован”, - сказала Мэри Зиглер, профессор права и историк абортов из Калифорнийского университета в Дэвисе. “В такой интерпретации у него нет никаких исключений — он применяется при зачатии. Это любой аборт, и точка ”.
Г-жа Циглер сказала, что такой иск, безусловно, столкнется с судебным разбирательством со стороны либеральных групп и поставщиков абортов, которое может закончиться в высшем суде страны.
Даже адвокаты не уверены, как далеко суды и общественность позволят им зайти. Некоторые группы выступают за немедленное приведение в исполнение приговора Комстока. Другие более осторожны в отношении того, как обеспечить соблюдение этого политически приемлемым способом. Г-н Митчелл сказал, что, по его мнению, применение закона Комстока должно обеспечить положения, защищающие жизнь беременной женщины, и решить, как ухаживать за выкидышами.
Закон Комстока сделал федеральным преступлением отправку или доставку “непристойных или похотливых материалов” по почте или другими перевозчиками, в частности предметов, используемых для абортов или контроля рождаемости. Постановление 1973 года в Роу, признавшее федеральное право на аборт, в значительной степени отодвинуло закон в конституционную историю.
Помимо возобновления действия Закона Комстока, консерваторы считают, что они могут отменить многое из того, что сделала администрация Байдена в попытке защитить права на аборты. Одним из примеров является план по отмене указаний администрации Байдена, требующих от больниц, финансируемых из федерального бюджета, проводить аборты, спасающие жизнь, даже в 16 штатах с почти тотальными запретами. Они также выдвигают идеи о том, как Министерство юстиции могло бы дать указание прокурорам США не преследовать в судебном порядке людей, нарушающих законы, запрещающие заграждение входов в клиники.
Успехи республиканцев в судах могут помочь им достичь своих целей. Многие действия исполнительной власти отменяются или переделываются, когда к власти приходит новая администрация. Но бывшие чиновники, включая г-на Северино, надеются, что Верховный суд вскоре вынесет решение об отмене почтительного отношения к Chevron, которое, по его словам, может позволить принятым ими правилам оставаться в силе, даже если в будущем будет избран президент-демократ.
Лидеры, защищающие права на аборты, почти не сомневаются, что вторая администрация Трампа пойдет как можно дальше, чтобы ограничить права и доступ к абортам. В то время как их организации публично критикуют республиканцев за принятие национальных запретов, они больше беспокоятся о том ущербе, который г-н Трамп может нанести их делу материальными действиями исполнительной власти.
“Он пытается на публике маскироваться под умеренного”, - сказал Мини Тиммараджу, президент организации "Репродуктивная свобода для всех", ранее выступавшей за выбор Америки. “Умопомрачительно, что кто-то может вообразить, что на второй срок у него не будет хуже”.
