Путь Европы к военной экономике

Как Комиссия ЕС проводит перевооружение под прикрытием промышленной политики.

Модель европейского истребителя FCAS. Ожидается, что проект будет стоить от одного до двух триллионов евро за весь жизненный цикл.

За последние годы Европейский Союз быстрыми темпами создал бесчисленное множество новых вооружений. В результате бывшая гражданская держава Европы все больше и больше движется к военной экономике – термин, который в последнее время часто использует комиссар ЕС по промышленности Тьерри Бретон. Последними шагами в этом направлении являются новая промышленная стратегия (EDIS) и инвестиционная программа (EDIP), которые должны быть предложены Комиссией в ближайшее время.

Тот факт, что бюджетные деньги ЕС используются на цели вооружений, далеко не данность. Наконец, статья 41 (2) Договора ЕС запрещает использование бюджета ЕС для мер Общей политики безопасности и обороны (ОПБО) для «расходов, связанных с мерами, связанными с военной или оборонной политикой». Комиссия пытается обойти этот запрет, направляя почти все новые вооружения на промышленную политику. Однако с юридической точки зрения это более чем сомнительно, как показал подготовленный от имени Левой партии в 2018 году доклад Андреаса Фишера-Лескано, который охарактеризовал процедуру как «милитаризацию на обломках закона».

Почти все новые военные бюджеты основаны на столь же сомнительном предположении, что концентрация европейского оборонного сектора, который в настоящее время рассредоточен по многим отдельным государствам, приведет к значительному повышению эффективности. Основное внимание уделяется Европейскому фонду обороны (EVF) — банку, изначально наполненному примерно восемью миллиардами евро на период с 2021 по 2027 год, который недавно был увеличен на 1,5 миллиарда. Объявленные промышленной политикой исследования и разработки транснациональных проектов вооружений финансируются из бюджета ЕС. За тот же период Европейский фонд мира (EFF), который находится вне бюджета ЕС, в настоящее время выделяет двенадцать миллиардов евро, в первую очередь на поставки вооружений, в частности в Украину.

В прошлом году были добавлены программы по увеличению производства боеприпасов в Европе (ASAP) и финансированию трансграничных закупок оружия (EDIRPA). Эксперт ХДС по обороне Михаэль Галер назвал «историческим моментом» возможность, впервые открывшуюся EDIRPA, использовать бюджет ЕС для закупок оружия. А для комиссара по промышленности Тьерри Бретона пакет мер ASAP оказался «беспрецедентным» для перехода к «режиму военной экономики». Несмотря на всю эйфорию, обратная сторона осталась в том, что обе программы ограничены как во времени (до 2025 года), так и в финансовом отношении (объем ASAP 500 миллионов евро, EDIRPA 300 миллионов) - обстоятельство, которое теперь призвано преодолеть с помощью двух новых инициатив.

Комиссия заранее избегает подробностей о новых программах вооружений. Однако из различных заявлений ясно, что EDIS призвана «улучшить» производственные мощности оборонной промышленности за пределами сектора боеприпасов на неограниченный период времени. План, например, состоит в том, чтобы зафиксировать существующие производственные возможности, постоянно поддерживать дополнительные производственные мощности и, в случае возникновения узких мест в поставках критически важного сырья, отдать военный приоритет над гражданским использованием критически важных материалов. «Другие примеры включают в себя запасы материалов для технического обслуживания и ремонта, важнейших запасных частей, боеприпасов, резервов, гибких производственных мощностей, а также объединение и совместное использование конкретных промышленных мощностей», — говорится в подготовительном документе EDIS Комиссии, о котором сообщает информационная служба Euractiv.