Одно из самых больших заблуждений относительно ирландской границы заключается в том, что раздел был создан англо-ирландским договором в 1921 году. Фактически, Ирландия была фактически разделена годом ранее с принятием законопроекта Ллойд Джорджа о (лучшем) правительстве Ирландии.
Закон заложил основу для государственного устройства из шести северных и двадцати шести графств на юге. Самым важным элементом британского законодательства, затронувшим Ирландию со времен Акта о Союзе, принятого более века назад, было компромиссное решение, принятое в разгар эскалации англо-ирландской войны и не удовлетворившее ни одно из конкурирующих направлений ирландского политического мнения.
Громоздкая, дорогостоящая и неработоспособная схема
Коалиционное правительство, в котором доминировали юнионисты, осознавало, что Шинн Фейн не удовлетворит ничего, кроме республики, поэтому, как отмечает историк Ронан Фэннинг, «основной целью законопроекта было успокоить ольстерских юнионистов».
Бывшего премьер-министра Асквита это предложение не впечатлило
Бывший премьер-министр Герберт Асквит и его значительно сократившаяся Либеральная партия выступили против того, что они считали «обременительной, дорогостоящей и неработоспособной схемой». Выступая во время вторых дебатов по законопроекту о лучшем управлении Ирландией в марте 1920 года, он указал на парадокс, присущий предложению Ллойд Джорджа:
Позиция в отношении Ольстера на самом деле такова: им навязывают парламент, которого они не хотят, в качестве компенсации и довеска за одновременное навязывание югу Ирландии парламента, которого он не хочет. … В анналах создания конституций, содержащих истории многих странных и причудливых экспериментов, несомненно, нет записи более парадоксальной, чем эта!
Еще одно заблуждение относительно раздела состоит в том, что оно возникло совершенно неожиданно. Но перспектива раздела рассматривалась по крайней мере за шесть лет до того, как Ллойд Джордж представил весной 1920 года свой законопроект о лучшем управлении Ирландией.
Альтернативный Ольстер
Как отмечает историк Ричард Инглиш, «неспособность большей части Ирландии девятнадцатого века провести индустриализацию способствовала возникновению раздела в двадцатом веке».
Северо-восток Ирландии процветал в союзе с Великобританией. Наличие британских капиталовложений, сырья и экспортных рынков неудивительно, что большинство протестантского населения отвергло отделение от руки, которая его кормила.
Экономическая обособленность северо-востока Ольстера усугублялась культурными и религиозными разногласиями; «Схема расселения оставила гораздо более концентрированное протестантское население на северо-востоке, чем на остальной части острова».
Истоки ирландской границы, которая очерчивала культурную, религиозную и экономическую обособленность шести графств, можно отнести к кризису самоуправления 1912–1914 годов.
Введите Асквит
Механизм юнионистской оппозиции, созданный во время угроз самоуправления в 1886 и 1893 годах, был снова задействован в 1906 году, когда давнее консервативное правительство было заменено либералами Герберта Асквита, партией, которая исторически была более склонна к самоуправлению в Ирландии.
Обеспокоенность юнионистов переросла в действия после всеобщих выборов 1910 года, когда Асквит пообещал принять третий законопроект о самоуправлении в обмен на поддержку Ирландской парламентской партии. Тем временем Закон о парламенте 1911 года ограничил право вето Палаты лордов, устранив главное препятствие на пути самоуправления Ирландии.
Эдвард Карсон произносит речь. Он призвал профсоюзных активистов Ольстера сформировать собственное временное правительство, если законопроект о самоуправлении будет наконец принят
Комитет кабинета министров, который разработал третий законопроект о самоуправлении в 1911 году, выступал против любого особого статуса протестантского Ольстера в Ирландии с католическим большинством. В своей речи в том же году лидер юнионистской партии Эдвард Карсон заявил, что в случае принятия закона о самоуправлении юнионисты должны быть готовы создать Временное правительство, включающее округа, которые они контролируют - это означало, что как минимум четыре из девяти Округа Ольстера с большинством протестантских юнионистов.
После внесения третьего законопроекта о самоуправлении в апреле 1912 года лидер консерваторов Эндрю Бонар Лоу публично заявил о поддержке своей партии любого «сопротивления, на которое пойдет Ольстер», чтобы противостоять этой мере.
В сентябре ольстерские юнионисты заручились поддержкой населения, подписав почти полмиллиона подписей под «Торжественной лигой» и «Ковенантом», пообещав использовать любые средства, необходимые «для разгрома заговора с целью создания парламента самоуправления в Ирландии».
Слет добровольцев Ольстера в Белфасте
С появлением двух противостоящих друг другу вооруженных военизированных формирований в Ирландии (Ольстерские добровольческие силы и Ирландские добровольцы) в 1913 году британское правительство было вынуждено рассмотреть идею особого положения для Ольстера, когда самоуправление должно было стать законом в 1914 году.
Дьявольская смесь ирландской гражданской войны
Под сильным давлением с целью разрядить то, что Артур Конан Дойл назвал «дьявольской смесью гражданской войны в Ирландии», лидер Ирландской парламентской партии Джон Редмонд объявил свою партию открытой для идеи самоуправления Ольстера в рамках самоуправления Ирландии.
Эта концепция была немедленно отвергнута Карсоном, который стремился к «чистому сокращению» для всех девяти округов Ольстера. Затем премьер-министр предложил «временное исключение», согласно которому отдельные округа Ольстера могут отказаться от участия на период в шесть лет, после чего они автоматически перейдут под юрисдикцию общеирландского парламента.
Редмонд подвергся резкой критике со стороны националистов за то, что согласился даже на такую временную меру, но его принципиальное согласие сделало раздел в той или иной форме почти неизбежным. Оставался вопрос: какая часть Ольстера будет исключена и на какой срок?
Граница начинает обретать форму
Конор Малваг отмечает, что «правительство потихоньку начало разрабатывать планы действий на случай непредвиденных обстоятельств, обрисовывая территорию, к которой может применяться исключение. Именно на этом этапе начала формироваться современная ирландская граница, которая впервые была зафиксирована на бумаге».
Всепартийная конференция была созвана в Букингемском дворце в июле 1914 года, чтобы выйти из тупика, связанного с включением Тайрона и Фермана, у которых было католическое националистическое большинство, в южный парламент самоуправления. Для Карсона и юнионистов территория самоуправления из четырех округов может оказаться слишком маленькой, чтобы быть жизнеспособной.
Букингемский дворец. Прошедшая там конференция закончилась предсказуемым провалом
Конференция в Букингемском дворце, отличавшаяся неизменной непримиримостью как националистических, так и юнионистских лидеров, закончилась предсказуемым провалом. Но законопроект о самоуправлении, внесенный в свод законов (как Закон о правительстве Ирландии 1914 года) 18 сентября 1914 года, содержал два важных условия.
Во-первых, законопроект о приостановлении действия предусматривал, что Закон о самоуправлении не вступит в силу до конца войны, а во-вторых, парламент получил заверения премьер-министра в том, что для протестантского Ольстера необходимо предусмотреть специальные положения.
После восстания 1916 года, принимая во внимание мнение американцев, Асквит поручил Дэвиду Ллойд Джорджу начать переговоры о реализации Закона о самоуправлении 1914 года «в кратчайшие возможные сроки». После отдельных переговоров и Редмонд, и Карсон согласились, что шесть округов Ольстера получат особый режим.
Предложения 1916 года предусматривали немедленное введение самоуправления только для двадцати шести графств и дальнейшее присутствие ирландских депутатов в Вестминстере на время войны. Как только европейский конфликт закончится, будет проведена Имперская конференция, чтобы выработать окончательное решение по Ольстеру.
Дэвид Ллойд Джордж
Великолепная неуместность
Ллойд Джордж дал Карсону письменные заверения, что граница будет постоянной, и одновременно позволил Редмонду поверить в то, что раздел будет временным. Собрание делегатов-националистов Ольстера в Зале Святой Марии в Белфасте 23 июня 1916 года проголосовало за поддержку политики временного исключения.
Переговоры 1916 года сорвались к концу июля, но были важными, поскольку они выявили готовность Редмонда признать даже временную потерю Фермана и Тайрона, против исключения которых он так страстно выступал в Букингемском дворце.
Они также продемонстрировали, что под руководством Ллойд Джорджа правительство возьмет на себя обязательство навсегда исключить большую часть Ольстера из самоуправления.
Ирландская конвенция в июле 1917 года представляла собой следующую попытку решить ирландский вопрос. И снова собрание закончилось провалом, что стало «славной неуместностью», поскольку его бойкотировали Шинн Фейн и Лейбористская партия.
Выборы 1918 года
К тому времени, когда война наконец закончилась в ноябре 1918 года, ирландская политика была неузнаваема по сравнению с той, которая была в 1914 году. Кампания не за самоуправление, а за независимую Ирландскую республику, Шинн Фейн, победила на всеобщих выборах в декабре 1918 года.
Плакат Шинн Фейн к выборам 1918 года
В Великобритании коалиция Ллойд Джорджа получила решающее большинство. Консервативная и юнионистская партия была крупнейшей группировкой, получившей 383 места по сравнению со 133 местами у либералов Ллойд Джорджа. По словам историка Ронана Фаннинга, «последствия для ирландской политики были огромными и гарантировали, что Ллойд Джордж мог и никогда не будет проводить какую-либо ирландскую политику, которая не пользовалась бы поддержкой профсоюзов».
Манифест коалиции по ирландскому вопросу был изложен в открытом письме Ллойд Джорджа Бонару Лоу, опубликованном в «Таймс» в ноябре 1918 года:
мы считаем одним из первых обязательств британской государственной мудрости изучить все практические планы решения этой серьезной и трудной проблемы на основе самоуправления. Но есть два пути, которые закрыты: один ведет к полному отделению Ирландии от Британской империи, а другой — к насильственному подчинению шести графств Ольстера парламенту самоуправления против их воли».
7.1М
