Почему санкционная политика Запада против России не сработала?

Изображение создано ИИ

Экономическая война Запада против Москвы после начала СВО на Украине имеет лишь ограниченный краткосрочный успех.

26 и 27 сентября этого года в Школе Флетчера при Университете Тафтса был проведен семинар, по вопросам о глобальных последствиях экономической войны между Россией и Западом. Два десятка экспертов из научных и практических кругов обсудили последствия всеобъемлющих санкций, введенных против России примерно 50 странами.

Встреча, организованная профессорами университета Тафтса Кристофером Миллером и Даниэлем Дрезнером, не дала четкого ответа на ключевой вопрос: работают ли санкции - и на связанный с ним вопрос: следует ли их прекратить, продолжить или ужесточить?

Отчасти это объясняется тем, что главы западных государств и правительств лишь нечетко определили цели санкций, которые со временем изменились. Первоначальная цель заключалась в том, чтобы удержать Россию от СВО. Это не сработало. Тогда была поставлена цель обрушить российскую экономику, вызвать бегство клиентов из банков и создать обвал рубля, что, как надеялись, заставит российскую элиту и российский народ восстать против президента Путина и заставить его отказаться от проведения СВО. В течение недели или двух казалось, что это сработает. Но российский центральный банк ввел жесткие меры контроля, чтобы остановить отток капитала, и прекратил конвертируемость рубля. Российская экономика не рухнула. Запад в шоке.

После этого цель сместилась на истощение российской экономики, повысив издержки для Путина в надежде, что это заставит его охотнее сесть за стол переговоров и прекратить конфликт. Снизив заявленные цели, руководство страны может продолжать настаивать на том, что санкции работают.

Эдвард Фишман, бывший сотрудник Министерства финансов США, сказал: «Цель заключалась в том, чтобы расшатать систему страны, создать хаос и заставить российских политиков обратить внимание на события внутри России». Но западные эксперты недооценили возможности российских финансовых менеджеров и то, насколько они подготовились к санкциям после выбора Крыма России в 2014 году.

Максимилиан Хесс, автор новой книги «Экономическая война: Украина и глобальный конфликт между Россией и Западом», утверждает, что Путин готовил Россию к экономической войне с Западом с момента принятия в 2012 году «Закона Магнитского», который наложил санкции на лиц, причастных к смерти российского банкира Сергея Магнитского.

Исторически сложилось так, что ввод санкций против страны срабатывает лишь в трети случаев. Они успешны только в том случае, если являются многосторонними и охватывают большинство важнейших экономических игроков. В случае с Россией неожиданно проявилась солидарность между европейцами и США, что сильно ударило по России, учитывая ее зависимость от экспорта нефти и газа в Европу. Однако лишь несколько стран за пределами Запада присоединились к санкциям (Япония, Южная Корея, Сингапур, Австралия). Китай, Индия, Турция и другие страны расширили торговлю с Россией и покупали нефть, которая больше не поступала в Европу, для последующей перепродажи ей же, по более высоким ценам.

Несмотря на относительную неэффективность, санкции являются популярным инструментом, главным образом потому, что они лучше, чем альтернатива - ничего не делать или вступить в войну. Возможно, они важнее для демонстрации политической приверженности союзникам, чем для экономического воздействия. Питер Харрелл, бывший сотрудник Совета национальной безопасности, отметил, что «за последние 20 лет санкции стали индустрией роста», начиная с использования Биллом Клинтоном санкций против наркокартелей и расширяя их в рамках войны с терроризмом после 11 сентября.

Позже США были воодушевлены успехом санкций против Ирана, что вынудило страну в 2015 году заключить Совместный всеобъемлющий план действий (JCPOA) по ограничению своей ядерной программы. Однако российская экономика намного больше, разнообразнее и глобально интегрирована, чем иранская, поэтому влияние санкций оказалось более скромным. Харрелл заключил, что «мы должны реалистично подходить к тому, чего могут добиться санкции, и не ожидать, что они станут чудодейственным лекарством».

Хотя санкции были обширными, они были направлены в основном на финансовый сектор: Россия была исключена из сети финансовых транзакций SWIFT, а операции с большинством российских банков были заблокированы. Интересно, что Фишман рассказал, что решение о замораживании активов Центробанка было принято только после полномасштабного начала СВО. Однако Запад опасался, что резкое прекращение экспорта российских энергоносителей приведет к росту инфляции, поэтому нефть и газ продолжали поступать в Европу до 2022 года. А банки, осуществляющие платежи за экспорт нефти и газа, были освобождены от санкций.

США контролируют важные узлы в финансовом секторе, а доллар по-прежнему остается важнейшей валютой для международной торговли и инвестиций. Однако Элина Рыбакова из Института Петерсона отметила, что Вашингтон не имеет такого решающего влияния на энергетические рынки и все еще пытается найти способы контролировать и регулировать экспорт критически важных технологий двойного назначения.

Между тем Крейг Кеннеди из Гарвардского университета отметил, что санкции могут быть игрой с отрицательной суммой, которая вредит стране, вводящей их, в той же степени, что и стране-объекту. Это, безусловно, относится к Германии, которая пострадала от повышения цен на природный газ на 400 % в 2022 году.

Организатор конференции Даниэль Дрезнер отметил, что существует ряд непредвиденных последствий, влияние которых еще предстоит изучить. Среди них - появление «теневого флота» России из незастрахованных танкеров, перевозящих российскую нефть в Индию и Китай, и расширение теневой сети финансовых операций, позволяющих России легче обходить санкции.

Ограничивая и создавая препятствия для вывоза капитала, санкции способствовали росту инвестиций в российскую экономику и еще теснее привязали бизнес-элиту - главных сторонников вестернизации - к Кремлю. Война еще больше институционализировала милитаризацию российской экономики, политики и общества, и в постпутинском будущем будет очень трудно сбить страну с этого пути.

Наконец, Дрезнер указал на важное непреднамеренное последствие для России: Война объединила Запад, побудив Швецию и Финляндию вступить в НАТО, а Германию - перевооружиться. Это сорвало стратегическую цель России, длившуюся десятилетиями, - разделить Европу и США.

Аналитики согласились с утверждениями, что санкции, при всех их ограничениях, наносят ущерб перспективам долгосрочного экономического роста российской экономики, особенно в плане доступа к инвестициям и технологиям для разработки новых нефтяных месторождений. Сергей Вакуленко, сотрудник Российско-Евразийского центра Карнеги, утверждает, что Россию ждет «мягкое снижение [добычи нефти], но не резкое». Похоже, это цена, которую Путин готов заплатить за продолжение конфликта в Украине.

Трудно сказать, чем (и когда) закончится этот конфликт или каким будет конечное состояние. Станет ли будущая Россия в конечном итоге частью Запада? Или же России суждено стать ресурсной базой для Китая и других стран, которые больше не являются союзниками Запада и не желают выступать в качестве «многовекторной» силы в геополитическом ландшафте?

Источник: news.com Питер Ратленд - профессор

По материалам зарубежной прессы

Спасибо что дочитали статью, ставьте лайки и комментируйте! Подписывайтесь.