А как же Закон?

Некоторые могут посчитать мои нижеприведённые слова крамольными. Но я высказываю свои мысли, свои суждения (это чтобы не посчитали уголовно наказуемыми оскорблением или клеветой).

Поводом написать эту статью послужила очередная новость, которая начинается так: «Бастрыкин поручил возбудить уголовное дело...». Все СМИ её подхватывают, кричат «Ура! Так его, злодея!..». А законно ли это? Соответствует ли поручение Председателя Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК РФ) Закону (именно так, с заглавной буквы)?

Давайте посмотрим законодательство.

Следственный комитет – это следственный орган. Полагаю, с этим никто спорить не будет.

Статья 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) регламентирует полномочия руководителя следственного органа. Согласно части 2 этой статьи:

руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме.

Читаем часть 5 статьи 39 УПК:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, …

То есть, Председатель СК РФ, как руководитель следственного органа, если считает необходимым, может сам возбудить уголовное дело и, как простой следователь, расследовать его.

Таким образом, согласно УПК, у Председателя СК РФ, как руководителя следственного органа, нет никаких прав давать указание подчинённым сотрудникам о возбуждении уголовного дела. Да и не может быть!

Смотрим Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Есть в нём статья 13 «Председатель Следственного комитета», которой регламентируется деятельность Председателя СК РФ. Но эта статья, да и другие тоже не наделяют Председателя СК РФ полномочиями давать указания подчинённым сотрудникам о возбуждении уголовного дела.

Дальше посмотрим Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38. И опять же, согласно пункту 43, Председатель Следственного комитета не наделён полномочиями давать указания подчинённым сотрудникам о возбуждении уголовного дела.

Что это, если не прямое нарушение действующего законодательства?

Давайте рассмотрим эту ситуацию с другой стороны.

Следователь получил поручение Председателя СК РФ о возбуждении уголовного дела. Что ему делать?

Снова смотрим УПК. Читаем статью 140 «Поводы и основание для возбуждения уголовного дела». Часть 1 этой статьи:

поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Странно, думает следователь, указание Председателя СК РФ не входит в перечень поводов для возбуждений уголовного дела. И чешет затылок.

Смотрим часть 2 этой статьи:

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Не буду вдаваться в теорию о признаках преступления, но кратно и по-простому: должны быть выявлены объект и субъект преступления, а также объективная и субъективная стороны преступления. Или по-другому: должен быть человек и доказана его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Уголовным кодексом.

Опять же указание Председателя СК РФ не является основанием для возбуждения уголовного дела. Следователь чешет голову другой рукой.

Таким образом, следователь, чтобы выполнить указание Председателя СК РФ, должен сам напрямую нарушить Закон, возбудить уголовное дело без проведения доследственной проверки. Иначе получит взыскание за невыполнение поручения руководства.

Отсюда вывод (мой личный, мои рассуждения): поручение Председателя СК РФ, а также возбуждение уголовного дела следователем территориального подразделения СК РФ без проведения доследственной проверки в полном объёме незаконны.

Примечание: Я не считаю, что злодения, по которым даёт поручения Председатель СК РФ, должны оставаться безнаказанными. Должен реализовываться принцип неотвратимости наказания. Но всё должно быть в рамках Закона, а не популистского поведения в СМИ.