Замороженные фонды. Почему Европе будет трудно восполнить дефицит USAID?

Заморозка иностранной помощи, принятая администрацией США на 90 дней, привела к возникновению огромной дыры в финансировании по всему миру — от лекарств от ВИЧ до противомоскитных сеток. Однако, в то время как раздаются призывы к альтернативным донорам заполнить этот пробел, Европа находится в неподходящем положении, чтобы вмешаться.

Несмотря на постановления судов, оспаривающие заморозку финансирования, судьба Агентства США по международному развитию остается под вопросом, поскольку администрация проверяет все проекты на предмет их соответствия политике президента Дональда Трампа «Америка прежде всего».

Поскольку деятельность по разминированию, обучению и профилактике малярии приостановлена, вопрос в том, кто может взять на себя ответственность за обеспечение будущего тех программ, которые не подпадают под исключения, предоставленные администрацией Трампа для проектов по спасению жизней неясна.

Европейский Союз не взял на себя никаких обязательств.

«Каждый член международного сообщества должен взять на себя свою ответственность. ЕС не может заполнить этот пробел, оставленный другими», — заявил представитель комиссии.

По данным НПО, программы по репродуктивному здоровью, хроническим заболеваниям и психосоциальному здоровью находятся под особой угрозой, поскольку приостановлено все, кроме оказания экстренной помощи.

«Это как вернуться в 80-е и 90-е годы, когда мы приезжали с фургонами с едой. Это риск того, что мы вернемся к плохим практикам прошлого», — сказал Жан-Ив Терлинден, директор по гуманитарным вопросам в Caritas Europa, сети католических организаций по оказанию помощи, развитию и социальным услугам в Европе.

Недостаток

По данным Организации Объединенных Наций, в 2024 году на США пришлось около 42% общемировой гуманитарной помощи, а на ЕС и Германию — около 8%.

Однако аналитики сходятся во мнении, что Европа не может заменить финансирование USAID в то время, когда правительства борются с замедлением экономики и резким ростом цен на энергоносители, связанным с конфликтом между Россией и Украиной.

Германия сократила финансирование помощи на 500 миллионов долларов с 2023 по 2024 год в рамках всеобщего затягивания поясов. Нидерланды заявили, что сократят зарубежную помощь развитию более чем на две трети в течение трех лет, а финансирование сотрудничества в целях развития Бельгии сократится на четверть при новом правительстве, сформированном в этом году.

Это противоречит целям ООН для стран тратить 0,7% своего валового национального дохода на помощь развитию. Великобритания, которая ранее достигла этой цели, объявила о сокращениях в 2021 году, и ее бюджет зарубежной помощи остается на уровне 0,5% ВНД.

Эти сокращения были лишь частично компенсированы увеличением зарубежной помощи от таких доноров, как Норвегия, которая только что подписала многолетние соглашения о финансировании на сумму 170 миллионов долларов с норвежскими НПО, оказывающими поддержку уязвимым слоям населения во время войн и конфликтов.

«Когда мы смотрим на эти цифры, пробел невозможно заполнить», — сказала Мария Грёневальд, директор VOICE, сети европейских гуманитарных НПО, добавив, что НПО будут все чаще обращаться к новым донорам, таким как арабские государства, Бразилия или Индия.

Саудовская Аравия и другие арабские государства Персидского залива, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Катар, направляли финансовую помощь политическим партнерам в регионе и все чаще переходят к инвестированию, а не к предоставлению прямой финансовой помощи.

Однако аналитики утверждают, что из-за маневров других доноров ЕС может проиграть таким странам, как Россия и Китай, когда речь зайдет об Африке.

«ЕС заинтересован в решении вопросов безопасности, миграции и глобальных проблем здравоохранения, и, если не принять меры сейчас, это еще больше поставит под угрозу его интересы», — заявила в интервью фонду Thomson Reuters Анита Кэппели, директор по связям с общественностью в Европе вашингтонского аналитического центра Center for Global Development.

На потоках помощи также сказалось огромное количество конфликтов и бедствий, связанных с изменением климата, по всему миру.

В 2023 году в гуманитарной помощи нуждалось рекордное число людей — 311 миллионов человек, однако самые богатые страны мира выделяют на помощь меньше денег, а это значит, что в этом году ООН сможет собрать достаточно денег, чтобы помочь лишь 60% нуждающихся.

Условия привязаны

Некоторые аналитики предостерегают, что ,даже при наличии политической воли вмешаться, Европе следует воспользоваться возможностью и переоценить эффективность политики оказания помощи.

Африка возглавляет список регионов, получающих зарубежную помощь ЕС в период с 2007 по 2023 год, за ней следуют Европа и Азия.

С начала военных действий Украине только в 2022 году ЕС выделил более 1 миллиарда евро в качестве гуманитарной помощи: от медикаментов до временного жилья и энергетического оборудования.

С 2023 года он также предоставил палестинцам гуманитарную поддержку на сумму более 1 млрд евро.

«ЕС не должен пытаться заполнить пробелы, которые он не может заполнить, мы должны задуматься о том, что является хорошей работой, а что идет не так», — сказал д-р Петер Хефеле, директор по политике в Центре Вильфреда Мартенса, официальном аналитическом центре Европейской народной партии.

С 2021 года ЕС переключился на соглашения о развитии вместо помощи в целях развития, например, на программу инвестиций Global Gateway стоимостью 300 миллиардов евро в инфраструктурные, цифровые и климатические проекты, призванную конкурировать с китайской программой «Один пояс, один путь», половина которой предназначена для Африки.

«ЕС не может сравниться с Китаем по скорости или масштабу инициатив, и опасность заключается в том, что вы останетесь с дешевой копией, не соответствующей предложению ваших конкурентов», — сказал Кяппели, добавив, что уникальным преимуществом ЕС является разделение его ценностей в области прав человека, что приведет к большей отдаче от инвестиций при связывании инфраструктурных проектов с развитием человеческого потенциала.

Активисты призывают ЕС следовать своим гуманитарным принципам, согласно которым помощь не зависит от каких-либо политических, стратегических, военных или экономических целей.

«У Европы есть моральный долг встать на ноги и взять на себя определенную ответственность в мире», — сказал Грёневальд, утверждая, что помощь в целях развития особенно важна для осуществления долгосрочных изменений. — «В противном случае мы лишь постоянно повторяем круг страданий».

Ссылка на материал.