В России начинается перестройка вертикали власти

Государственная дума приняла проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Законопроект № 40361-8

Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти

История вопроса

Действующий с 2003 года закон о местном самоуправлении изжил себя, поскольку полон противоречий – так считают депутаты ГД.

В декабре 2021 года глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас внесли в Думу документ, меняющий полномочия органов местного самоуправления и устанавливающий критерии и процедуру для их передачи. Так, законодатели решили устранить противоречивость действующих норм, упростив и уточнив компетенции власти в регионах, а также согласовав все имеющиеся правовые нормы различных документов. И вот наконец законопроект прошёл третье чтение.

Что изменится

После вступления в силу поправок регионы получат ряд новых возможностей, в частности:

• право формировать одноуровневую систему МСУ,
• сохранить там, где она доказала эффективность, двухуровневую систему МСУ,
• частично перейти на одноуровневую систему, а в отдельных местах сохранить двухуровневую — с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций.

Согласно документу, правила о перераспределении полномочий смогут приниматься субъектом как в отношении всех муниципальных образований, расположенных на их территории, так и в отношении отдельных муниципалитетов.

«Все основные полномочия — только в законе о местном самоуправлении, другое законодательство может лишь конкретизировать их, а не вводить новые. При этом установленный перечень полномочий может быть изменен только путем внесения поправок в федеральный закон о местном самоуправлении. Полагаем, проект позволит повысить эффективность и прозрачность работы местных органов власти и укрепить организационную и финансовую основу их деятельности», — считает Павел Крашенинников.

Общая структура местной власти после реформирования останется прежней: для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — 5 лет.

«Если глава муниципалитета не справляется со своими обязанностями, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить к нему меры взыскания от предупреждения до снятия с должности. При этом претензии должны быть публично обоснованы», — отметил Павел Крашенинников.

Чиновник напомнил о появившейся тенденции к сокращению количества действующих муниципальных образований, когда регионы самостоятельно переходят к одноуровневой системе. Но такая тенденция характерна не для всех регионов РФ.

Принятый законопроект позволяет сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления в тех субъектах, где она показала эффективность работы. Там же, где такая система не дает нужных результатов, региональные власти смогут решать, какая система в каждом конкретном случае лучше. Таким образом, новая норма предусматривает гибкую систему организации местного самоуправления, учитывающую уже сложившуюся практику.

На сегодняшний день 18 регионов РФ решили сохранить двухуровневую систему

Над поправками в законе о местном самоуправлении работала большая рабочая группа:

• представители ГД,
• члены Совета Федерации,
• Администрация президента,
• Правительство РФ.

В итоге не случилось муниципальной революции, которую многие представители власти на местах опасались получить на выходе

Источник

Дебаты депутатов

Тем не менее, не все представители ГЖ согласны с утвержденными изменениями. Так, Андрей Кузнецов («Справедливая Россия») заявил, что органы МСУ не входят в систему государственной власти. По мнению народного избранника, новая версия закона не является «стройной системой».

«Это какая-то заплатка на заплатке. Что получится? Если люди сейчас хоть как-то имели представительство и могли протестовать против того, чтобы им там свалку перед домом не вывалили, дорогу провели в том месте, где им нужно, мы уводим этот уровень сейчас туда, где за 100 км сидят люди, которые избраны тоже в муниципальный орган, но они занимаются своим муниципалитетом, до этого им до лампочки», – заявил Кузнецов, проголосовавший против принятия документа.

Проект закона поддержали 318 депутатов, против проголосовали 80 человек, воздержался только один.

Источник

Фото1

Фото2