Пляжи в городах

В городах довольно мало благоустроенных пляжей по нескольким причинам, которые связаны с правовыми, организационными и санитарно-экологическими аспектами.

Правовое регулирование. Организация и эксплуатация пляжей требует согласования с различными органами власти, в том числе с органами МЧС России (ГИМС), Роспотребнадзором и органами местного самоуправления. Например, для открытия пляжа в городе необходимо направить заявление-декларацию в Центр ГИМС, а также получить акты о готовности от соответствующих органов (постановления администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2022 №1838, от 24.05.2023 №3249; Правила пользования пляжами в РФ, приказ МЧС России от 30.09.2020 №732).

Договорные и имущественные вопросы. Если пляж размещается на земельном участке в береговой полосе или водоохраной зоне, для его организации требуется заключение договора водопользования с органами власти (Водный кодекс РФ, ст. 20, 50). Использование акватории без договора является незаконным и влечёт административные штрафы (ст. 7.6 КоАП РФ). Это усложняет организацию пляжей, особенно в условиях городской застройки.

Распределение полномочий между муниципальными органами. Организация мест купания и благоустроенных пляжей относится в основном к компетенции муниципальных районов, а не городских или сельских поселений (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.14). Часто вопросы благоустройства и содержания пляжей находятся на ответственности местных администраций, что требует координации и финансирования.

Требования к санитарному состоянию и инфраструктуре. Для благоустроенных пляжей существуют обязательные санитарные нормы, включая наличие раздевалок, душевых, туалетов, урн, а также обеспечение уборки и дезинфекции (СанПиН 2.1.3684-21, пункты 36–39). Водные объекты должны быть очищены от посторонних предметов, обеспечена безопасность купающихся и соблюдена санитарно-защитная зона (Постановление Администрации Ярославской области от 22.05.2007 №164).

Обеспечение свободного доступа. В соответствии с Водным кодексом (ст. 6, ст. 39.8) и Гражданским кодексом (ст. 262) береговая полоса и водные объекты общего пользования должны оставаться общедоступными. Часто ограничение доступа или ограждение пляжных территорий возможно только на основании особых разрешений, что также затрудняет организацию частных и муниципальных благоустроенных пляжей.

Экологические ограничения и безопасность. Пляжи не должны располагаться вблизи источников загрязнения, портов, шлюзов, гидроэлектростанций (Постановление Администрации Ярославской области №164), а также необходимо соблюдать меры безопасности в отношении судоходства и использования маломерных судов.

В совокупности это приводит к тому, что создание и содержание благоустроенных пляжей в условиях города затруднено и требует чёткой организации и координации между разными ведомствами и уровнями власти.