Роспотребнадзор возвратит право внеплановых проверок без ведома прокуратуры

5 июня 2025 г. — Систему государственного контроля в сфере торговли и общественного питания ожидают радикальные изменения. Согласно последним данным, Роспотребнадзор готовится вернуть право на внеплановые проверки без предварительного согласования с прокуратурой, что существенно повысит риски для ресторанов, торговых сетей и производителей товаров легкой промышленности.

Рассмотрим юридические аспекты нововведений и стратегии защиты бизнеса.

Ключевые изменения в регламенте проверок

1. Отмена согласования с прокуратурой

С 2020 года внеплановые выездные проверки требовали санкции прокурора, которую получали лишь 30% заявок. Новые поправки в ст. 66 закона «О государственном контроле» (248-ФЗ) отменяют это правило. Инспекторы смогут начинать проверку сразу после фиксации нарушения, уведомляя прокуратуру параллельно с началом мероприятий.

2. Основания для внепланового контроля

Поводом станут:

• Жалобы потребителей или общественных организаций;
• Данные системы маркировки «Честный знак»;
• Публикации в СМИ о нарушениях;
• Информация о «непосредственной угрозе причинения вреда» (например, массовые отравления).

3. Сроки реакции

Выезд на объект возможен в течение 24 часов после поступления сигнала. Уведомление проверяемой компании исключено – действия инспекторов станут внезапными.

Юридические основания и статус инициативы

Место разработки: Поправки обсуждаются в Госдуме после предварительных переговоров в правительстве. Нейтральная площадка парламента призвана ускорить согласование.

Причина изменений: Рост нарушений, включая массовое отравление фасолью в 2024 году (400 пострадавших, 2 смертельных случая), доказал неэффективность действующего порядка.

Позиция регуляторов:

• Минэкономразвития указывает на необходимость оценки рисков до проверок;
• Роскачество и «Общественная потребительская инициатива» поддерживают отмену моратория, введенного в пандемию.

Секторы повышенного риска

1. Рестораны и кафе: Приоритетная цель из-за частых жалоб на качество пищи и фиктивных медицинских книжек у персонала.

Пример: В 2024 г. сеть «Теремок» оштрафована на 870 тыс. руб., а «Кухня на районе» стала причиной вспышки ботулизма.

2. Торговые сети: Контроль соблюдения правил хранения продуктов, сроков годности, корректности маркировки через систему «Честный знак».

3. Производители легкой промышленности: Фокус на безопасности товаров (одежда, обувь) и соответствии техрегламентам.

Мнение адвоката: Новые полномочия Роспотребнадзора

Инициатива возврата Роспотребнадзору права на внеплановые проверки без санкции прокуратуры — логичный и своевременный шаг, укрепляющий защиту потребителей и добросовестного бизнеса. Ограничения, введенные в пандемию, привели к критическому снижению оперативности реагирования на нарушения: по данным Госдумы, лишь 30% запросов ведомства одобрялись прокуратурой, что парализовало контроль за качеством продукции в сферах общепита и торговли.

Восстановление полномочий позволит инспекторам выезжать на объекты в течение 24 часов после жалоб, данных системы «Честный знак» или публикаций в СМИ, предотвращая массовые инциденты вроде отравления фасолью в 2024 году (400 пострадавших, 2 смерти). Для законопослушных компаний это минимизирует конкуренцию с недобросовестными игроками, фальсифицирующими документы или нарушающими СанПиН.

С правовой точки зрения изменения отвечают принципам пропорциональности контроля. Поправки в ст. 66 закона 248-ФЗ разрабатываются через нейтральную площадку Госдумы при участии всех заинтересованных сторон, включая бизнес-ассоциации и регуляторов.

Ключевые механизмы — например, автоматическая передача ФНС данных о новых участниках рынка общепита и расширение перечня индикаторов риска с 4 до 34 пунктов — обеспечат адресность проверок, снизив нагрузку на низкорисковые предприятия. Это не «карательная мера», а инструмент очистки рынка.

Например: в 2024 году штрафы для сети «Теремок» (870 тыс. рублей) и изъятие просроченной продукции у «Самоката» (2 тонны) были вызваны системными нарушениями, игнорировавшимися годами.

Для бизнеса реформа создаст стимулы к проактивному соблюдению норм. Уже сейчас компаниям доступны профилактические визиты Роспотребнадзора без штрафов, а обязательное внедрение ХАССП и интеграция с «Честным знаком» снизят риски внезапных проверок. Кроме того, усиление контроля соответствует глобальному тренду: в ЕС и США аналогичные меры сократили случаи фальсификации продуктов на 15–20% за 5 лет.

Таким образом, инициатива сбалансирована: она защитит потребителей от реальных угроз (отрвления, фиктивные медкнижки персонала), а бизнес — от репутационных и финансовых потерь из-за «серых» конкурентов.

Советы адвоката: Как минимизировать риски для бизнеса

Сравнение требований до и после изменений

Действующий порядок (2020–2025)

Согласование проверки : Требуется санкция прокуратуры

Срок реакции на жалобу : До 30 дней

Уведомление компании : За 24 часа до визита

Новые правила (проект)

Согласование проверки : Уведомление параллельно с началом проверки

Срок реакции на жалобу : До 24 часов

Уведомление компании : Отсутствует

Профилактические меры:

1. Документация:

• Подготовьте пакет документов: программу производственного контроля (ППК), сертификаты ХАССП, договоры с поставщиками, медкнижки сотрудников.
• Регулярно обновляйте журналы учета сроков годности и результатов лабораторных тестов.

2. Работа с маркировкой: Проверьте интеграцию с «Честным знаком» и корректность передачи данных о товарах. Система — главный источник информации для Роспотребнадзора.

3. Внутренний аудит:

• Еженедельно инспектируйте склады, производственные линии, точки продаж на соответствие санитарным нормам и правилам.
• Организуйте тренировки для персонала по действиям при внезапных проверках.

4. Реакция на жалобы: Создайте оперативную группу для расследования претензий в течение 12 часов. Это снизит риск проверки по жалобе.

Прогноз последствий для рынка

• Для добросовестного бизнеса: Снизится конкуренция с недобросовестными игроками, нарушающими нормы 9.
• Для потребителей: Усиление защиты прав за счет оперативного устранения угроз (просроченные продукты, опасные товары).
• Для регулятора: Рост количества штрафов и приостановок деятельности. В 2024 г. Роспотребнадзор лидировал по числу проверок среди госорганов.

Заключение

Возврат Роспотребнадзору права на внеплановые проверки без санкции прокуратуры — ответ на системные сбои в безопасности потребителей.

Компаниям из групп риска следует:

1. Провести аудит документов и процессов до июля 2025 г. — вероятного срока вступления поправок в силу;

2. Внедрить автоматизированный мониторинг жалоб и данных «Честного знака»;

3. Заключить договоры с юристами для сопровождения внезапных проверок.

Изменения потребуют перестройки работы, но для законопослушного бизнеса станут инструментом очистки рынка от недобросовестных конкурентов.

Ваше мнение важно!

Как юристы и представители бизнеса, поделитесь практическими прогнозами:

• Какие конкретные риски для ваших клиентов создают внеплановые проверки без санкции прокуратуры?
• Какие превентивные меры (ХАССП, интеграция с «Честным знаком», внутренние аудиты) реально снижают штрафные риски?
• Стоит ли ожидать роста исков к Роспотребнадзору о признании проверок незаконными?

Пишите комментарии! Я их все читаю и, как правило, отвечаю.

Автор – адвокат Белолипская Инна Андреевна

По материалам

По материалам

По материалам

По материалам

Обложка