Актуальные вопросы защиты прав участников специальной военной операции: Процессуально-правовой аспект

Аннотация: Настоящая статья посвящена анализу актуальных проблем реализации права на судебную защиту участниками специальной военной операции и членами их семей через призму деятельности юридических клиник высших учебных заведений. На основе эмпирических данных, полученных в результате работы Юридической клиники Института права Уфимского университета науки и технологий, выявлены основные правовые пробелы и процессуальные трудности, с которыми сталкиваются данные категории граждан. Авторы исследует роль юридических клиник как участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи в контексте социальной поддержки участников СВО, анализирует гражданско-процессуальные механизмы защиты прав указанных лиц.

Ключевые слова: участники СВО, юридическая клиника, бесплатная юридическая помощь, гражданский процесс, особое производство, пенсия по случаю потери кормильца, социальные гарантии, процессуальные механизмы защиты прав.

Специальная военная операция, начавшаяся в феврале 2022 года, породила комплекс новых правовых проблем, требующих незамедлительного решения со стороны государственных и негосударственных институтов правовой защиты. По состоянию на ноябрь 2025 года в Российской Федерации сформирована обширная нормативно-правовая база, регулирующая статус участников СВО и членов их семей, включающая изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» , Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» , а также многочисленные подзаконные акты.

Однако законодательные новеллы не всегда сопровождаются эффективными механизмами их реализации на практике. Участники СВО и члены их семей испытывают значительные трудности при оформлении положенных им льгот, выплат и компенсаций, что обусловлено как информационными пробелами, так и бюрократическими барьерами в работе государственных органов. В этих условиях особое значение приобретает деятельность юридических клиник при вузах, которые, являясь элементом негосударственной системы бесплатной юридической помощи, обеспечивают доступ к правосудию социально уязвимых категорий граждан.

Юридическая клиника Института права Уфимского университета науки и технологий, осуществляющая деятельность с 1998 года, накопила значительный опыт оказания правовой поддержки различным категориям граждан. С 2022 года одним из приоритетных направлений работы клиники стала помощь участникам СВО и членам их семей. За период с января 2024 года по ноябрь 2025 года в клинику поступило 18 обращений от указанной категории лиц, что позволяет сформировать эмпирическую базу для научного анализа правоприменительной практики в данной сфере.

Проблематика защиты прав участников специальных военных операций и боевых действий традиционно находится в фокусе внимания отечественных исследователей в области конституционного, административного и социального права. В то же время гражданско-процессуальные аспекты реализации прав указанных категорий граждан остаются малоизученными.

Теоретические основы функционирования юридических клиник как субъектов системы бесплатной юридической помощи исследованы в работах Э.И. Атагимовой, Е.М. Крупени, Е.В. Рыбинцевой, Н.В. Лиминой. Авторы обосновывают значимость юридических клиник для повышения доступности правосудия и формирования профессиональных компетенций будущих юристов.

Правовой статус участников СВО и меры их социальной поддержки рассмотрены М.С. Бурдаковым, Д.А. Давудовым, С.И. Андреевой. Однако в указанных исследованиях основное внимание уделено материально-правовым аспектам, в то время как процессуальные механизмы защиты прав участников СВО требуют отдельного научного осмысления.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48) . Конкретизация данного конституционного положения осуществлена в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — Закон № 324-ФЗ), который установил двухуровневую систему оказания бесплатной юридической помощи: государственную и негосударственную .

Юридические клиники отнесены статьей 22 Закона № 324-ФЗ к участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Статья 23 указанного Закона определяет правовые основы создания и деятельности юридических клиник. Согласно части 1 статьи 23, образовательные организации высшего образования и научные организации для реализации целей правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники.

Юридические клиники создаются в качестве юридического лица или структурного подразделения образовательной организации. Порядок их создания и деятельности определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования .

Следует отметить ограниченность форм правовой помощи, которые вправе оказывать юридические клиники. В отличие от адвокатов, студенты-консультанты не имеют права представлять интересы граждан в судах, что существенно снижает эффективность правовой поддержки. Данная проблема неоднократно обсуждалась в научной литературе .

Процессуально-правовой аспект данных категорий дел, как правило, не требует судебного разрешения. Основная роль юридической клиники заключается в информационно-консультационной поддержке и помощи в составлении документов административного характера (заявлений в государственные органы, жалоб на бездействие должностных лиц).

В случае отказа в предоставлении льгот или выплат граждане имеют право на судебную защиту в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22 КАС РФ — производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти) .

Споры, связанные с отказом в предоставлении санаторно-курортного лечения, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов государственной власти, если полагает, что нарушены его права и законные интересы.

Несмотря на значимую роль юридических клиник, их деятельность сопряжена с рядом ограничений, такими как: Отсутствие права представительства в суде. Как отмечалось выше, студенты-консультанты не имеют права представлять интересы граждан в судебных заседаниях. Это существенно снижает эффективность правовой помощи по категориям дел, требующим судебного разрешения.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает несколько видов производств, в рамках которых могут быть защищены права участников СВО и членов их семей:

1. Исковое производство — основной вид гражданского судопроизводства, предназначенный для разрешения споров о праве. Применяется в случаях, когда возникает спор между гражданином и государственным органом (например, спор о размере назначенной пенсии, спор о признании права на льготы) .

2. Особое производство (статьи 262-280 ГПК РФ) — вид гражданского судопроизводства, в рамках которого устанавливаются юридически значимые факты при отсутствии спора о праве. К особому производству относятся дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

3. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений — рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ.

4. Приказное производство — упрощенный порядок взыскания бесспорных денежных сумм. Может применяться для взыскания задолженности по выплатам участникам СВО.

Гражданское процессуальное законодательство предоставляет достаточный инструментарий для защиты прав участников СВО, включая исковое производство, особое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Однако эффективность применения этих механизмов зависит от информированности граждан и доступности квалифицированной юридической помощи .

Законодательные новеллы 2025 года, в частности освобождение от уплаты государственной пошлины при обращении за назначением пенсии по случаю потери кормильца и сокращение сроков для признания безвестно отсутствующими, существенно улучшили процессуальное положение данной категории граждан .

Ограничения деятельности юридических клиник, в первую очередь отсутствие права представительства в суде, снижают эффективность правовой помощи по делам, требующим судебного разбирательства . Необходимо законодательное закрепление возможности участия студентов-консультантов в судебных процессах под руководством преподавателей.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики: Внести изменения в статью 49 ГПК РФ, предусмотрев возможность участия в судебных заседаниях представителей из числа студентов юридических клиник под руководством преподавателей. Расширить перечень категорий дел, по которым члены семей участников СВО освобождаются от уплаты государственной пошлины, включив в него дела об оспаривании отказа в предоставлении льгот и социальных гарантий

Внести изменения в статью 23 Федерального закона № 324-ФЗ, предоставив студентам-консультантам юридических клиник доступ к ведомственным информационным системам в объеме, необходимом для оказания квалифицированной правовой помощи.

Организовать систематическое проведение выездных консультаций юридических клиник в военных комиссариатах, подразделениях Социального фонда России, центрах социального обслуживания населения

Юридические клиники высших учебных заведений выступают связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивая информирование о правах, консультационную поддержку и помощь в составлении процессуальных документов. Опыт работы Юридической клиники Института права Уфимского университета науки и технологий демонстрирует востребованность такой помощи и ее значимость для реализации конституционного права на судебную защиту.

Гражданское процессуальное законодательство предоставляет достаточный инструментарий для защиты прав участников СВО, включая исковое производство, особое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Законодательные новеллы последних лет, направленные на облегчение процессуального положения данной категории граждан, свидетельствуют о последовательной реализации государственной политики в данной сфере .

Вместе с тем сохраняются проблемы, требующие законодательного решения: ограничение процессуальных возможностей юридических клиник, недостаточное финансирование их деятельности, отсутствие стандартов качества оказываемой помощи. Реализация предложенных в настоящей статье мер позволит повысить эффективность работы юридических клиник и обеспечить более полную защиту прав участников специальной военной операции и членов их семей .

Предложение по совершенствованию законодательства: внесение изменений в статью 49 ГПК РФ и статью 59 АПК РФ, предусматривающих возможность участия студентов юридических клиник в судебных процессах под руководством преподавателей.

Библиографический список:

1. Гидденс Т.В. Ограничения в деятельности юридических клиник как фактор снижения доступности правовой помощи // Адвокатская практика. 2016. № 2. С. 34-40; Марусин И.Л. Правовой статус студентов-консультантов юридических клиник // Юридическое образование и наука. 2017. № 4. С. 53-61.

2. Борисова О.В. Доступность юридической помощи как условие реализации конституционного права на судебную защиту // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 3. С. 67-74.

3. Черданцев А.Ф. Государственная политика в сфере защиты прав участников военных операций // Государство и право. 2024. № 7. С. 34-45.

4. Морозова Л.А. Механизмы реализации конституционных прав граждан в условиях специальной военной операции // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 5. С. 22-31.