Стратегия единства: новые правовые контуры российской национальной политики до 2036 года

На прошлой неделе подписан Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858, утверждающий Стратегию государственной национальной политики на период до 2036 года. Этот документ, вступающий в силу с 1 января 2026 года, призван определить системный подход к одной из самых тонких и чувствительных сфер общественной жизни на ближайшее десятилетие. Для юридического сообщества он интересен не только как акт стратегического планирования, но и как ориентир для будущей нормотворческой работы и правоприменения.

Новая Стратегия не возникла на пустом месте. Она развивает положения предыдущего документа, действовавшего с 2012 года, и опирается на сформированную за это время институциональную базу, такую как Федеральное агентство по делам национальностей и разветвленную систему государственных программ. В основу документа легла концепция России как страны-цивилизации, объединенной общим культурным кодом. Правовую основу Стратегии составляют Конституция РФ, а также ряд ключевых законов и указов, что подчеркивает ее межотраслевой характер и связь с обеспечением национальной безопасности.

Ключевым нововведением, которое отмечают все эксперты, стало закрепление роли русского народа как государствообразующего. Впервые этот тезис прописан на уровне документа стратегического планирования, что задает новый концептуальный вектор. В связи с этим особое внимание уделяется поддержке и развитию русского языка как языка государствообразующего народа и средства межнационального общения. В задачах прямо указана необходимость популяризации русского литературного языка среди молодежи и противодействие излишнему использованию иностранной лексики. Этот правовой акцент трансформируется в конкретные управленческие действия и, несомненно, будет влиять на сферы образования, культуры и государственного управления.

Стратегия вводит измеримую систему целевых показателей, что является признаком современного подхода к управлению. К 2036 году не менее 95% граждан должны обладать общероссийской гражданской идентичностью, 85% — положительно оценивать межнациональные отношения, а 90% — не ощущать дискриминации по национальному или языковому признаку. Достижение этих цифр потребует от органов власти не только пропагандистской работы, но и реальных практических шагов по выстраиванию диалога и устранению бытовой напряженности.

Однако с юридической точки зрения всегда присутствует область для критического осмысления. Амбициозные целевые показатели могут создать соблазн их формального достижения через отчетность, а не через глубинную работу. Кроме того, документ возлагает значительную нагрузку на региональные и муниципальные власти, которым предстоит разработать собственные планы мероприятий, опираясь на исторический опыт и локальную специфику. В условиях разной ресурсной обеспеченности субъектов РФ это может привести к неравенству в качестве реализации госполитики на местах.

Таким образом, утвержденная Стратегия задает долгосрочный правовой и политический курс. Ее успех будет зависеть от того, насколько точно и ответственно Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также региональные власти выполнят поручение по разработке детальных планов мероприятий и обеспечению их устойчивого финансирования. Перед юридическим сообществом стоит задача по глубокому изучению этого документа, поскольку его положения в ближайшие годы неизбежно станут основой для новых законодательных инициатив и судебной практики.