Как ЕС будет использовать замороженные Российские активы для поддержки Украины
Западные страны годами мучительно размышляли о том, как использовать активы российского центрального банка, размещенные за рубежом, для поддержки украинской армии и восстановления разрушенной экономики. Многие европейские чиновники относились к этому скептически, опасаясь, что это может быть расценено как незаконная экспроприация.
Теперь, когда президент Дональд Трамп сократил финансирование правительства в Киеве со стороны США, европейские союзники Украины отбросили эти опасения и стали придерживаться более радикального подхода.
Исполнительный орган блока, Европейская комиссия, предложила использовать российские деньги в качестве залога для предоставления кредитов Украине. План не предусматривает прямого конфискации и передачи активов Киеву, но все же заходит слишком далеко для некоторых государств-членов, включая, что особенно важно, Бельгию, где находится основная часть активов.
Лидеры ЕС опасаются, что в случае провала плана у Украины закончатся деньги в первой половине следующего года, и она столкнется с еще большим давлением с целью принятия мирного соглашения, выгодного России и потенциально подрывающего региональную безопасность.
В чём заключается предложение ЕС и как оно будет работать?
После полномасштабного вторжения Москвы в Украину в 2022 году страны «Большой семерки», ЕС и Австралия заморозили активы Центрального банка России на сумму около 280 миллиардов долларов, хранившиеся в этих странах в виде ценных бумаг и наличных денег. В соответствии с соглашением, заключенным в 2024 году, «Большая семерка» решила оставить активы нетронутыми, но предоставить правительству Украины кредиты, которые будут погашены за счет полученных от них процентов.
Наибольшая часть государственных средств сосредоточена в Европе, поскольку президент России Владимир Путин в 2018 году вывел основную часть активов Центрального банка России из США после предыдущих волн санкций. В настоящее время ЕС предоставляет Киеву кредиты на сумму 45 миллиардов евро (52 миллиарда долларов) в рамках инициативы «Большая семерка».
Теперь Россия также хочет использовать российские активы в Европе в качестве залога для получения Киевом новых кредитов на сумму не менее 90 миллиардов евро. Россия не вернет эти активы, большая часть которых хранится в брюссельском депозитарии Euroclear, если не согласится оплатить восстановление Украины.
Одна из проблем этого предложения заключается в том, что активы должны оставаться замороженными на неопределенный срок, а в настоящее время все 27 правительств стран ЕС должны каждые шесть месяцев давать согласие на их обезвреживание. Опасение состоит в том, что если одно из государств-членов заблокирует этот процесс, сделка по предоставлению кредита сорвется, поскольку Россия попытается вернуть свои средства.
Для решения этой проблемы комиссия предлагает ввести замораживание активов, используя чрезвычайные полномочия ЕС, первоначально предназначенные для борьбы со стихийными бедствиями.
Как Украина будет использовать дополнительные средства?
Этот вопрос всё ещё обсуждается, но в целом дополнительное финансирование будет использовано для закупки вооружений, наращивания оборонной промышленности Украины и удовлетворения её экономических потребностей. Правительство в Киеве остро нуждается в деньгах: Международный валютный фонд оценил дефицит финансирования в 65 миллиардов долларов на следующие четыре года.
В условиях непрерывных бомбардировок Москвой украинских городов и разрушения энергетической инфраструктуры президент Владимир Зеленский умоляет союзников направить больше зенитных ракет и ракет большей дальности для нанесения ударов по военным целям в глубине России. Трамп хочет, чтобы Европа оплатила это оружие, и была создана специальная программа закупок, позволяющая Украине приобретать американскую военную технику за счет средств, предоставляемых в основном европейскими партнерами.
Что произойдет, если предложение ЕС провалится?
Европейские правительства опасаются, что без срочной финансовой поддержки Украина потеряет важнейшие рычаги влияния в продолжающихся мирных переговорах под руководством США. Их главный страх заключается в том, что администрация Трампа подтолкнет Киев к принятию неравноценного соглашения, которое передаст России значительные участки украинской территории, вознаградив Путина за вторжение и потенциально дестабилизировав постсоветский порядок в Европе.
Многие лидеры ЕС заявляют, что использование замороженных российских активов поможет предотвратить такой исход, усилив давление на Путина с целью заставить его пойти на компромиссы за столом переговоров.
Если план провалится, заявил министр иностранных дел Литвы , Европа потеряет возможность сыграть «значимую роль» в мирных переговорах.
Почему ЕС просто не передаст замороженные российские средства Украине?
Для этого есть несколько прецедентов: после вторжения в Ирак в 2003 году и свержения его лидера Саддама Хусейна президент США Джордж Буш-младший распорядился конфисковать 1,7 миллиарда долларов иракских средств, хранившихся в американских банках, часть из которых пошла на выплату зарплат иракским государственным служащим. В 1996 году США конфисковали кубинские средства и впоследствии использовали их для выплаты компенсаций семьям трех американцев, погибших в результате крушения их самолетов кубинскими вооруженными силами.
Проблема для ЕС заключается в том, что конфискация и расходование российских средств могут быть расценены как кража, даже если это делается группой влиятельных правительств на основании юридически обязывающего соглашения. Как правило, законная конфискация активов происходит только тогда, когда суд признает их доходами от преступной деятельности. Вторжение России в Украину считается нарушением международного права, но это не означает, что активы её центрального банка считаются незаконно полученными средствами.
Россия не может репатриировать или использовать эти средства. Но и страны ЕС не могут отказаться от своего законного права собственности на эти активы. Поэтому план процентных ставок по кредитам стран «Большой семерки», и даже более амбициозное предложение ЕС, были разработаны таким образом, чтобы использовать эти деньги, не выводя их фактически из системы Euroclear.
Даже если последний план ЕС будет сформулирован таким образом, что его невозможно будет успешно оспорить в суде, существуют опасения, что окончательное лишение России активов может создать прецедент, который повлияет на глобальную финансовую стабильность и статус евро как резервной валюты. Опасения заключаются в том, что Россия и Китай, её могущественный де-факто союзник , могут подтолкнуть вкладчиков из развивающихся стран к выводу средств из европейских банков , что приведет к фрагментации глобальной финансовой системы.
Какие опасения у Бельгии вызывает использование замороженных активов для предоставления кредитов Украине?
Правительство Бельгии утверждает, что нынешние предложения недостаточно защищают его от необходимости погашать кредит в случае, если Россия подаст иск о возврате активов.
Премьер-министр Барт де Вевер назвал этот план большим риском, настаивая на полной взаимной компенсации связанных с ним рисков. Бельгия также обеспокоена ответными мерами России в отношении бельгийских предприятий, что повышает вероятность национализации Москвой активов, принадлежащих иностранцам.
Комиссия заявляет, что предложила строгие гарантии и другие меры, которые отвечают почти всем запросам Бельгии. Бельгийские чиновники с этим не согласны, утверждая, что их опасения были преуменьшены.
Что Россия заявила о планах ЕС?
Москва представляет стремление Запада мобилизовать свои ресурсы в поддержку Украины как нарушение основополагающего принципа глобальной экономической системы — неприкосновенности частной собственности.
Россия пригрозила ответными мерами, которые могут включать конфискацию активов «недружественных» стран, хранящихся в ее собственных банках, которые она также заморозила в начале конфликта. В октябре Путин подписал указ, разрешающий ускоренную продажу государственных активов в рамках специальной процедуры, что повышает риск национализации и распродажи иностранных компаний в отместку за использование российских активов за рубежом для поддержки Украины.
Были ли какие-либо российские активы конфискованы напрямую?
Да. В их число входили яхты, принадлежащие российским миллиардерам, которые были конфискованы на Фиджи и в Испании вскоре после вторжения в Украину в 2022 году местными правоохранительными органами по запросу властей США.
Управление по контролю за иностранными активами США внесло одного из миллиардеров, Сулеймана Керимова , в список олигархов, наживавшихся на коррупции в российском правительстве. Яхта Виктора Вексельберга стоимостью 99 миллионов долларов, называемая «Танго», была связана с предполагаемым банковским мошенничеством, отмыванием денег и нарушением санкций. США также конфисковали дома, принадлежащие Керимову, Вексельбергу и другому российскому миллиардеру, Олегу Дерипаске .
— При участии Сюзанны Линч
https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-12-05/frozen-russian-assets-and-their-role-in-funding-ukraine?itm_source=record&itm_campaign=War_in_Ukraine&itm_content=Frozen_Russian_Assets-3
