Электронная подпись: «что было, что будет, чем сердце успокоится»

Мне уже перестали встречаться люди, которые считают, что электронная подпись – это графическое изображение подписи человека в электронном документе.

Усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) позволяет адвокату сильно экономить время при отправке исков, ходатайств и других процессуальных документов в разные судебные инстанции. Лучше всего электронное взаимодействие поставлено в арбитражных судах. В суды общей юрисдикции часто приходится подавать документы лично, так как ГАС «Правосудие» не признает электронную подпись по непонятным причинам. Еще одно неудобство в судах общей юрисдикции: ответ к вам придет все равно по почте заказным письмом.

Первое дитя криптографии

Цифровую подпись придумали на Западе в конце 70-х годов как один из вариантов использования криптографии – «науки шифрования». Неслучайно в России первый ГОСТ «Криптографическая защита информации» был разработан в 1994 году по заказу мало афишируемой президентской спецслужбы Агентства правительственной связи. В 2002 году согласно принятому новому ГОСТу термины «электронная цифровая подпись» (ЭЦП) и «цифровая подпись» стали синонимами и использованы в принятом первом федеральной законе от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Теперь уже на законодательном уровне определено использование единственной технологии ЭЦП, основанной на технологии ассиметричных ключей подписи, установлена единая иерархическая система удостоверяющих центров, обязанность участниками обмена информацией применять сертифицированные средства ЭЦП.

По статистике, в 2007 году количество действующих в России сертификатов ключа подписи составляло всего 200 000 ед., число удостоверяющих центров – не более 300. Таким образом, процент лиц, использующих ЭЦП в России, не превышал 0,2 %, среднее число сертификатов ключей подписи, выданных удостоверяющим центром, – не более 700, что свидетельствовало об использовании ЭЦП преимущественно в корпоративных информационных системах.

Виды электронных подписей

В 2011 году по инициативе нового президента Д. А. Медведева федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» решили заменить на другой федеральный закон «Об электронной подписи». Новый закон существенно расширил сферу применения электронной подписи, допустил использование альтернативных технологий шифрования, определил виды электронных подписей.

ЭЦП поделили на:

• простую электронную подпись и

• усиленную электронную подпись.

В свою очередь, усиленная электронная подпись бывает:

• усиленной неквалифицированной электронной подписью и

• усиленной квалифицированной электронной подписью.

Простую электронную подпись вы «ставите», вводя логин на каком-либо сайте. Это считается подтвержденным «фактом формирования электронной подписи определенным лицом» (п. 2 ст. 5 федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Неквалифицированной электронной подписью считается электронная подпись, полученная в результате криптографического преобразования информации с использованием некоего ключа электронной подписи, что позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, а также обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания.

Хотя п. 5 закона предусмотрено, что «при использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться».

В отличие от неквалифицированной ЭЦП квалифицированная электронная подпись дополнительно имеет квалифицированный сертификат проверки ключа электронной подписи, который выдает лицензированный Удостоверяющий центр.

Иными словами, неквалифицированную электронную подпись можно сделать любыми криптографическими средствами, например, в текстовом редакторе Word встроена своя цифровая подпись, которой вы можете подписать набранный текст. Но проблема в том, что другие пользователи не обязаны верить и принимать такой документ как обладающий юридической силой, для этого нужно файл подписать УКЭП.

Фантастическая УЭК. Хотели как лучше…

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» была предусмотрена выдача УЭК (Универса́льная электро́нная ка́рта) всем гражданам России. Планировалось, что УЭК позволит гражданам дистанционно получать государственные услуги, заменит медицинский полис и страховое пенсионное свидетельство (СНИЛС), объединит на одной пластиковой карте идентификационную карту, электронный кошелек, банковскую карту, электронную подпись и даже проездной билет (просто фантастика).

Восхищенный новинкой, я отправился оформлять чудо-карту в МФЦ. Подал все документы, сфотографировался и стал ждать. Сначала у оператора Сбербанка кончились цифровые подписи, потом большим дефицитом стали устройства для чтения УЭК на компьютере – картридеры. 21 декабря 2016 Госдумой был принят и 28 декабря утвержден закон 471-ФЗ об отмене универсальной электронной карты. В результате, выпуск и выдача карт прекращены с 1 января 2017 года. Успели выпустить около 700 000 карт, убыток компании АО «УЭК» составил более 3 млрд руб.

УКЭП для физических лиц в столице стоит 450 рублей

Сегодня, чтобы заиметь усиленную квалифицированную электронную подпись, понадобится 450 руб. и неделя ожидания. УКЭП выдают Удостоверяющие центры. Собственно сама подпись представляет собой папку с 6 файлами, которые записываются на флэшку, после чего носитель превращается в токен. Хотя первую подпись мне прислали по электронной почте в одном архиве. Подпись можно сразу записать в реестр компьютера, а не хранить на токене, втыкая каждый раз в гнездо по надобности. При сравнительно невысокой цене 450 руб. пользоваться сразу УКЭП не получится. УКЭП – это только набор цифр, символизирующих вашу подпись, теперь нужна «ручка», которая и будет ставить эту подпись в электронный документ. Эту функцию выполняет специальная программа КРИПТО-ПРО, лицензия на которую официально стоит, в зависимости от версии, около 4000 руб. Пока версия не устареет, можно подписывать документы без ограничений, только сама УКЭП действует ровно год. У меня две УКЭП, одна как у физлица, другая – для юридического лица. Для удобства пользования своими подписями я еще приобрел программу КРИПТО-АРМ, это обошлось в 2500 руб.

«Чем сердце успокоится»

Если владельцы УКЭП думают, что теперь они могут подписывать любые документы, то они будут разочарованы. В ряде государственных органов приняты свои отдельные ЭЦП. Не все, как ФНС, наряду со своими ЭЦП принимают документы, подписанные УКЭП. Но, видимо, такое разнообразие продлится уже недолго.

Согласно Паспорту национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16) к 2021 году на базе Единой системы идентификации и аутентификации будет создана «платформа идентификации, включая биометрическую идентификацию, облачную квалифицированную электронную подпись, цифровые профили гражданина и юридического лица, а также единое пространство доверия электронной подписи цифровой платформы электронного правительства».

Национальной программой также предусмотрено:

• создание ресурса для дистанционной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и открытия им счетов в кредитных организациях с использованием технологии, защищенной с использованием криптографических средств, на основе документов нового образца, содержащих персональные данные гражданина, включая биометрические, а также усиленную квалифицированную электронную подпись указанных данных;

• создание инфраструктуры сбора биометрических данных граждан и выдачи документов нового образца, содержащих усиленную квалифицированную электронную подпись и биометрические данные гражданина на территории всех субъектов Российской Федерации.

В свете последних изменений в Гражданском кодексе, когда с 1 октября 2019 года в нем появятся цифровые права, электронные сделки и цифровые деньги, это становится понятным.