Мусорная реформа: истоки, промежуточные итоги и прогнозы

Когда все началось?

Как известно, с января 2019 г. в подавляющем большинстве субъектов Федерации РФ услуга по вывозу и сортировке мусора (твердых коммунальных отходов – ТКО) была выделена из числа коммунальных услуг. Обращение с ТКО передано на региональный уровень, где стали действовать специальные единые операторы, которые обязаны контролировать процедуру сбора и утилизации ТКО, а также организовать вывоз и утилизацию ТКО, в т. ч. на специальных полигонах.

Но еще в декабре 2014 г. был принят закон № 458-ФЗ о поправках в ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Именно этим законом были определены следующие понятия: ТКО, обработка отходов, региональный оператор, норматив накопления ТКО, экологический сбор и пр.

Примерно с этого момента можно начинать отсчет мусорной реформы.

Но если если заглянуть еще раньше, а закон об отходах был принят аж в 1998 г., то рассматривался вариант, когда система утилизации могла бы функционировать на базе саморегулируемых организаций, что порождает повышение конкуренции и эффективности операторов – участников данного рынка.

Что сейчас?

В 2014 г. законодатель сделал крен на обязательное участие государства в данных правоотношениях, а это лицензирование, система надзора. Но право определения тарифов и выбора единого оператора передано местным властям.

Созданы региональные операторы, придуманы методики, обосновывающие тарифы по обращению с ТКО, собственникам высылаются квитанции на оплату по новым тарифам. Вот и вся реформа. Безусловно, данная реформа вызывает у граждан много вопросов.

Вопросы и проблемы при реализации мусорной реформы

Предполагалось, что введение в рынок новых операторов изменит данное поле деятельности. Однако под крылом единого оператора остались такие же подрядчики и субподрядчики, только их наниматель теперь не управляющая компания или ТСЖ, а государство. Т. е. право распоряжения своими деньгами, пусть и иллюзорное, у граждан отняли – платите все государству.

Отсюда другие очевидные проблемы: качество оказания услуг, и это не редкость, упало ниже некуда – где-то не хватает контейнеров, а где-то (особенно в сельской местности) мусор вывозится крайне редко или не вывозится вообще.

Порядок определения платы неоднозначен: где-то тариф считают исходя из количества проживающих в жилом помещении, где-то – исходя из количества квадратных метров. В итоге некоторые суды уже признали незаконным исчисление тарифа по квадратным метрам – квадратные метры мусор не производят.

Но и к подсчету по количеству проживающих есть вопросы, почему величина тарифа для всех одинакова как для младенцев, так и для взрослых людей – получается, объем отходов их жизнедеятельности одинаков?

Размер тарифа в разных регионах сильно разнится: тариф на Сахалине – 70 руб. с человека, а в Вологодской области – 140 руб. с человека. В Республике Ингушетия – 60–70 руб., в Воронежской области – 165 руб. Наверное, вывезти и утилизировать мусор на Сахалине гораздо легче и дешевле, чем на Европейской равнине нашей страны?

Без всякого объяснения в данную мусорную реформу не вошли Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Они вступят в нее только в 2022 г. Видимо, данным регионам удобнее без единого оператора и государственного контроля, там есть, что делить.

Одной из главных целей реформы декларируется строительство мусоросжигающих и перерабатывающих заводов. Однако на деле получается все наоборот: сначала с граждан собираются деньги, а вот как они будут тратиться – гражданам неясно, четких планов и стратегии закрытия мусорных полигонов, строительства перерабатывающих заводов нет. И это неудивительно, тарифы и сборы отдали на откуп регионам, а них, у каждого по отдельности, могут быть свои, иногда прямо противоположные интересы.

А самое главное, основной «спонсор» этой реформы – граждане абсолютно никак не может повлиять на потоки распределения перечисленных им же региональному оператору денежных средств. Если инвестор не контролирует проект и инструментов контроля у него нет, то инвестиций, как правило, не бывает.
Реформа проведена абсолютно без учета мнения основного спонсора – граждан нашей страны.

При таких исходных данных появление частных инвесторов, развитие и повышение конкуренции сомнительно.

Также кроме региональных операторов с этого года появился еще один институт — Российский экологический оператор. Зачем создан еще один чиновничий аппарат, мало кто поясняет. Видимо, для администрирования будущих денежных потоков.

Что потом?

Данная реформа создает у меня ассоциации с реформой системы капитальных ремонтов.

Задача улучшения экологии в новой реформе если и есть, то она находится на последнем месте.

Безусловно, определенное количество мусоросжигающих и перерабатывающих заводов будет построено. Это прекрасное поле для освоения бюджетных средств. Но будут ли они передовыми и эффективными – загадка. Уверен, мало кто понимает, какой объем отходов производится гражданами, сколько заводов для переработки и каких нужно построить, какие объемы финансирования нужны.

Пока есть куда вывозить мусор и вся система такого вывоза на полигоны худо-бедно работает, сбор денег с граждан продолжиться при отсутствии сколько-нибудь значимых инфраструктурных проектов. Дальше будет поиск причин, почему реформа не продвигается (майские указы Президента 2012 г, помните?).

А, между прочим, мусорной реформе уже скоро 5 лет…

Надеюсь, для кого-то статья оказалась полезной. Если понравилась статья, то буду признателен за ее распространение в социальных сетях. Для распространения статьи внизу нужно нажать «Поделиться» (иконка с рупором).

Мою последнюю статью можно прочитать здесь