Контроль за перемещением граждан, регистрация по месту жительства и пребыванию

Эпиграф:

«Законы изобретены для блага граждан» (Цицерон)

С незапамятных времен миграция приобрела форму жизнедеятельности человека для приспособления его к различного вида изменениям. Бытует мнение, что для одних миграция является вопросом жизни или смерти, а для других — вопросом праздного выбора.

Еще с давних пор существовал способ поиска человеком лучшего бытия путем географического перемещения.

Место жительства или место пребывания

Рассматривая юридические аспекты миграционных процессов в Российской Федерации, немаловажным, а возможно, главным вопросом, требующим обязательного решения, является факт регистрационного учета в жилом помещении по месту пребывания.

Следует учесть, что Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», определено:

выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

• Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с существующими правилами.
• Пресекаются факты фиктивной регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постоянная и временная регистрация

Право на постоянную регистрацию на территории жилого помещения собственника получают лишь те лица, которые на основании ряда правовых норм жилищного и семейного законодательства вселяются в жилое помещение на правах членов семьи собственника или членов семьи лица, имеющего право постоянного проживания в жилье собственника (в основном этот перечень ограничивается лицами, отказавшимися от приватизации данного жилья, но продолжающие в нем проживать и пользоваться им).

Регистрация по месту пребывания воспринимается гражданами как «временная прописка». Это условие для проживания гражданина в городе, где он не имеет жилья в собственности.

Регистрационный учет, это один из способов государственного контроля за перемещением граждан.

Согласно действующему законодательству, пребывание в другом городе не обязывает человека заниматься оформлением соответствующих документов, если его визит не превышает срок 90 дней.

Пребывание в другом городе без регистрации после указанного срока, карается денежным штрафом.

Регистрация может носить временный или постоянный характер. Лицу, оформившему временную регистрацию, выписываться с постоянного места своего жительства не обязано.

Вместе с временной регистрацией человек получает права на пользование социальными льготами и медицинским обслуживанием, трудоустроиться, получить водительские права, оформить банковский кредит, устроить детей в общеобразовательные и дошкольные учреждения.

Временная регистрация без постоянной прописки возможна только с согласия собственника жилья. Оформить регистрацию возможно, обратившись в Управление Федеральной Миграционной службы или через электронный портал Госуслуг.

• Срок действия временной регистрации определяется на договорной основе с собственником жилья, от одного месяца до 5 лет.
• После истечения срока, требуется переоформление в заявительном порядке.
  
• Процедура регистрации для граждан России бесплатна.
  
• Для граждан других государств-требует оплаты. Регистрация через посреднические центры на платной основе часто бывает незаконной или фиктивной.

Ответственность и риски

Некоторые владельцы жилья не учитывают те риски, с которыми могут столкнуться в последствии предоставления временной прописки в своем жилье квартиранту или родственнику.

Необходимо помнить, что:

• Оформив временную регистрацию, лицо имеет право в течение установленного времени, проживать в квартире собственника.
  
• Собственник приобретает обязанность оплачивать за новых жильцов квартиры все коммунальные платежи.
• В доказанных случаях, что вместе с регистрацией заключен договор платной аренды жилья, возникает обязанность налоговой отчетности и соответствующего внесения в казну налоговых отчислений.
• Следует собственнику обратить внимание на то, что зарегистрированные на жилой площади временные квартиранты вправе самостоятельно, без согласия собственника, прописывать в арендуемую квартиру своих новорожденных и несовершеннолетних детей.
• До истечения срока регистрации выселить квартирантов с новорожденным ребёнком не получится, даже если собственник решил продать, подарить свою квартиру или он умер (права и обязанности переходят в форме правопреемства наследникам).

За все действия жильца в квартире юридически ответственен собственник. Если собственник не оформляет временную регистрацию на жильцов, ему грозит штраф, за фиктивную регистрацию (жилец проживает по другому адресу) так же, собственник в некоторых случаях, может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»:

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Регистрация мигрантов-иностранцев

Оформление временной регистрации для мигрантов из других стран обязательно.

Иностранных граждан в РФ регистрируют по месту жительства, или по месту пребывания. Также у них должна быть оформлена виза (туристическая или деловая).

Для иностранного гражданина, который в течение 7 дней со дня пребывания в стране не встал на учет в ФМС, предусмотрен штраф.

Если принимающая сторона регистрирует иностранца, то он получает право находиться на территории России с возможностью перемещения.

Срок временной регистрации для иностранца – 3 месяца.

В пп. 1, ч. 2, ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 года N 109-ФЗ закреплено, что:

при постановке на учет иностранного гражданина на своей жилплощади собственнику жилья необходимо обратиться в территориальный орган ГУ МВД по вопросом миграции. Там потребуется заполнить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 года N 109-ФЗ закреплено, что:

в соответствии с пп. б ч. 2 вышеуказанной статьи Закона, при проживании у друзей, знакомых или родственников иностранного гражданина менее 7 дней со дня его прибытия в РФ, вставать ему на миграционный учет не требуется.