А судьи кто? Так ли уж они неприкасаемы?

Личные интересы судьи и Кодекс судейской этики

Все мы люди, и всем необходимо разрешать те или иные бытовые споры и проблемы. Что делаем мы, если исчерпаны все возможные меры для разрешения ситуации? Идем в суд. А если подобные проблемы возникают у судьи, ему тоже необходимо обращаться в суд. Но всегда ли это не сопряжено с противоречиями Кодексу судейской этики и не умаляет ли авторитет судебной власти? К сожалению, не всегда. Так, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в прошлом году вынесла решение в отношении своего коллеги, причем не в его пользу.

С чего все началась

На основании договора купли-продажи один из судей РФ (назовем его С.») совместно с супругой приобрел в историческом центре одного из областных центров России в общую долевую жилой дом и земельный участок.

Сособственниками указанного земельного участка в равных долях также являлись и другие граждане. Казалось бы, ничего противозаконного. Но С. была проведена перепланировка и реконструкция дома и прилегающих гаражей, в результате чего площадь и этажность дома увеличились.

В указанный период С. и его супруга выступали участниками гражданско-правовых споров, связанных с указанными объектами недвижимости.

Так, сначала решением районного суда было отказано в удовлетворении иска Администрации города к нашему герою и его супруге о сносе самовольного строения. Также решением районного суда было отказано в удовлетворении иска соседей к С. и его супруге о запрещении пользования земельным участком, закрытии выходов из здания на земельный участок, демонтаже лестничного спуска, взыскании денежной компенсации в связи с ухудшением освещенности дома. Кроме того, решением районного суда были частично удовлетворены исковые требования соседа к С. и его супруге об обязании произвести демонтаж бетонного крыльца, очистить территорию земельного участка от строительного мусора, восстановить палисадник, демонтировать лестничный спуск, убрать мусорные контейнеры, об определении порядка пользования земельным участком. Суд определил порядок пользования земельным участком. Но апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда данное решение было отменено с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Также, как было установлено, в принадлежащем С. здании, значащемся в документах как жилой дом, а фактически представляющем собой нежилое помещение, функционирует коммерческое предприятие – рестобар, целью деятельности которого является извлечение прибыли.

Судебная практика

Рассмотрев вышеприведенные обстоятельства, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации пришла к следующему выводу: С., производя реконструкцию принадлежащего ему и его супруге жилого дома, без оформления предусмотренных земельным и градостроительным законодательством документов фактически изменил целевое назначение земельного участка, предназначенного для размещения индивидуальной жилой застройки, и располагавшегося на нем строения с жилого на нежилое с последующей эксплуатацией в нем предприятия общественного питания.

Однако по своему правовому статусу «С» был обязан знать и соблюдать процедуры оформления проектно-разрешительной документации и ее согласования, предшествующие строительству (реконструкции) постройки, был не вправе допускать нарушения действующего законодательства.

При этом направленное в адрес С. предупреждение заместителя главного архитектора города о незамедлительном прекращении строительных работ и устранении нарушений требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанных с отсутствием разрешения на строительство (реконструкцию) принадлежащего жилого дома, оставлено С. без исполнения.

Таким образом, С. своими действиями создал условия для размещения и функционирования в принадлежащем ему жилом доме коммерческого предприятия, оказывающего услуги общественного питания. Каких-либо правоустанавливающих документов, разрешающих размещение и функционирование в указанном жилом доме рестобара, а также своих объяснений по данному вопросу С. не представил.

В соответствии с положениями ст. 22 федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью (ч. 1); в случае постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка либо наличием данных о совершении им указанного проступка, требующих дополнительной проверки, рассмотрение заявления судьи о прекращении его полномочий по другим основаниям приостанавливается до рассмотрения по существу указанного вопроса (ч. 3).

С. в заседании ВККС РФ возражал против удовлетворения представления в части досрочного прекращения его полномочий судьи, но поддержал свое заявление об уходе в отставку, просил его удовлетворить.

Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон о статусе судей устанавливают особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, и предъявляют к судьям особые требования.

Статусом судьи в первую очередь предопределяется надлежащее исполнение судьей своих полномочий.

В силу п. 1 и 2 ст. 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы; при исполнении своих полномочий должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Кодексом судейской этики, утвержденным VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года, определено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи (п. 2 ст. 4); судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации судьи (п. 1 ст. 6); во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости (п. 1 ст. 14).

Ст. 4 Кодекса судейской этики установлено, что соблюдение Кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе.

В силу п. 3 ст. 6 Кодекса судейской этики судья не должен использовать свой статус в целях получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых; судье не следует использовать свой статус при обращениях в различные государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам.

Надлежащее исполнение судьей принятых на себя обязательств, вытекающих из конституционно-правового статуса судьи, обеспечивается предоставлением ему гарантий судейского иммунитета, которые не носят абсолютного характера и не исключают возможности привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Совершение судьей виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в силу ст. 12.1 названного закона признается дисциплинарным проступком. За его совершение на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, при выборе которого учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления ВККС РФ приходит к выводу, что С., являясь носителем судебной власти, нарушил вышеназванные требования Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики, что способствует формированию негативного отношения общества и умаляет авторитет судебной власти, причинило ущерб репутации судьи. В его действиях усматривается состав дисциплинарного проступка.

За совершение дисциплинарного проступка ВККС РФ решила наложить на судью С. дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, а также прекратить полномочия судьи, на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Подводя итог вышесказанному, можно резюмировать, что принцип равенства всех перед судом должен главенствовать и побольше бы таких решений.

Много ли таких решений?