Ответственность за места сбора бытового мусора

Захламленность контейнерных площадок, созданных для сбора бытового мусора (твердых коммунальных отходов, ТКО), вызывает и возмущение жителей, и вполне законный вопрос, кто несет ответственность за чистоту и порядок в населенных пунктах.

При введении изменений закона «Об отходах производства и потребления» нам обещали только пользу, пользу и пользу. Чистоту, порядок, улучшение экологической обстановки и утилизацию мусора с применением новейших технологий, позволяющих улучшить санитарное состояние территорий по всей стране. На деле же произошло только повышение платы.

Так кто же несет ответственность за выполнение обещаний?

3 апреля 2019 год Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ выпустило письмо, в котором дало разъяснения о разделении ответственности за уборку мусора между региональным оператором, органами местного самоуправления, управляющими организациями и гражданами.

Региональный оператор руководствуется региональной программой в области обращения с отходами. Он отвечает за накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО. Оператор обязан устанавливать контейнеры для сбора мусора и содержать их в исправном состоянии, несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию площадок для сбора ТКО в населенном пункте. Создание и содержание – это мероприятия по обслуживанию (покраска, ремонт и др.) и санитарной очистке, в том числе подбору (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер), и подметание мусора вокруг контейнеров, а также иные мероприятия, направленные на содержание контейнерных площадок в чистоте и приглядном виде.

И в этом абзаце особо отмечено, что оказанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

Если домом управляет организация, то она обязана оказывать услуги и выполнять работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. В случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме, уборку площадок или организацию их уборки граждане осуществляют своими силами.

Оговорка об отсутствии ответственности регионального оператора только за оброненный при погрузке мусор есть и в этих абзацах письма.

Вот здесь и заложена коллизия: кто и как определяет, каким образом мусор оказался на земле, а не в контейнере, и, как следствие, вопрос: кто должен его убрать? Вот и получается, что при распределении ответственности «Иван кивает на Петра, а Петр на Ивана».

Кроме того, письмо содержит сообщение о том, что «письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера».

Кому данное письмо адресовано, зачем было выпущено, если все, что написано, ничем не является?
Замечу, что внесено предложение об изменении закона в части возложения обязанностей по содержанию (полной уборке и приведению в приглядное состояние) контейнерных площадок на регионального оператора. Станут ли наши улицы и дворы чище? На это можно только надеяться. А вот то, что плата за утилизацию ТКО возрастет, полагаю, можно утверждать.