Служебные проверки в отношении военнослужащих

Часто обращаются военнослужащие. Просят проконсультировать по проводимым в отношении них служебных проверок. Вот вкратце...

Рассмотрим проведение служебной проверки в отношении военнослужащих и гражданских служащих – работников системы МО РФ. Основной отличительной чертой является то, что эти проверки бывают двух видов – собственно служебная проверка в отношении военнослужащих и административное расследование. Подробнее остановимся на каждом виде.

Срок разбирательства совершенному дисциплинарному проступку превышает 10 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка. В исключительных особо сложных случаях, срок может быть продлен.

Административное расследование назначается приказом командира либо его распоряжением, как правило в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия такого решения. Административное расследование, связанное с материальной ответственностью военнослужащего или гражданского персонала, оканчивается месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом, еще на месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее документальное подтверждение. Если в ходе приема и сдачи дел должностными лицами, ведающими войсковым хозяйством, одно из указанных лиц, при составлении акта о приеме дел, письменно заявило свои возражения по отдельным статьям акта, то расследование истинного положения проводится в двухнедельный срок;

Организация контроля за проведением административного расследования (разбирательства) заключается в возложении на конкретное должностное лицо функции контроля за соблюдением порядка его проведения - процедуры, срока, полноты, соответствием выводов установленным обстоятельствам, а предложений - требованиям законодательства РФ, порядка оформления. Как правило разбирательство проводится непосредственным командиром военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным вышестоящим командиром. Военная особенность-военнослужащий, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности совершившего дисциплинарный проступок.

Военнослужащие, проводящие административное расследование (разбирательство), дознание имеют право запрашивать и получать документы (копии документов), материалы, акты, справки, заключения специалистов, экспертов, иные документы по вопросам, относящимся к разбирательству. Должностные лица органов военного управления, соединений и воинских частей в рамках проводимого разбирательства, дознания обязаны предоставлять запрашиваемые материалы в срок, устанавливаемый военнослужащими, проводящими административное расследование (разбирательство), дознание.

Практикой проведения административных расследований выработана определенная логическая последовательность или алгоритм действий должностных лиц проводящих проверку, которую можно разделить на следующие этапы.

На первом этапе следует изучить все имеющиеся в материалах административного расследования документы, в которых содержится начальная или первичная информация, на основании которой административное расследование было возбуждено. Это могут быть рапорты, акты приема сдачи должности, материалы проверки, инвентаризации или ревизии и т. п.

Второй этап. Здесь необходимо изучить все нормативные правовые акты, непосредственно относящиеся обстоятельствам проверки и материалам. В зависимости от особенностей отдельного дела, могут подлежать изучению НПА, содержащие, к примеру правила учета, хранения, эксплуатации и списания материальных средств, их охраны…

Третий этап носит «тактический» характер. На этом этапе необходимо продумать последовательность и характер предстоящих действий. Составляется план действий с учетом указаний командира, устанавливается перечень вопросов, подлежащих выяснению, наименований документов, которые должны быть приобщены к делу в качестве доказательств, а также рассчитываетя необходимое время.

Кроме того, на данном этапе определяется необходимость привлечения дополнительных средств - автотранспорта, измерительных приборов и т. п.

На четвертом этапе - непосредственно устанавливаются все фактические обстоятельства дела: имел ли в действительности место ущерб воинской части; где, когда, кем, при каких обстоятельствах он был причинен; в чем выразился и в связи с чем ущерб был причинен; требования каких нормативных правовых актов были нарушены; причинно-следственная связь между действиями военнослужащего и причиненным ущербом (вредом); наличие вины и форма вины, в действиях (бездействии) военнослужащего; степень вины каждого в случае причинения ущерба несколькими лицами; обстоятельства, влияющие на степень материальной, дисциплинарной или другую ответственность; размер причиненного ущерба; причины и условия, способствовавшие причинению ущерба.

Пятый этапом — составление заключения офицера, его проводившего. В заключении отражаются все установленные обстоятельства, о лицах, допустивших нарушения, с указанием обоснованных предложений для принятия решения. Такое заключение составляется на имя командира (начальника) и имеет три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

В ходе административного расследования (разбирательства) выяснению подлежат следующие вопросы:

1) событие совершенного правонарушения, либо дисциплинарного проступка то есть - время, место, способ и другие обстоятельства; 2) лицо, совершившее дисциплинарный проступок; 3) наличие в действиях вины в совершении правонарушения, форма вины, а так же мотивы его совершения, последствия; 4) материалы характеризующие личность совершившего проступок - из материалов аттестации, служебной характеристики, служебной карточки; 5) наличие и характер вредных последствий проступка; 6) имеются ли обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; 7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность; 8) условия и причины, способствовавшие совершению проступка; 9) характер и степень участия каждого - при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами; 10) другие обстоятельства необходимые для целей проверки.

Результаты административного расследования (разбирательства) оформляются в письменной форме с приложением соответствующих документов.