Нормативный и ненормативный правовой акт.

Достаточно часто возникает потребность обжаловать акт, изданный органами исполнительной власти, но для определения процедуры обжалования надо определить к какой категории актов по характеру нормативности они относятся. Т.е. надо установить относится ли оспариваемый акт к нормативному правовому акту (акту, содержащему разъяснения законодательства и обладающему нормативными свойствами) или ненормативному правовому акту.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет право каждому на судебную защиту, в том числе право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации 31 марта 2015 года по делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" вынес постановление № 6-П, где установил критерии отнесения актов органов государственной власти к нормативным правовым актам, а так же указал необходимость распространить их на «акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающему нормативными свойствами», в связи с чем были внесены соответствующие изменения в процессуальные кодексы.

Конституционный Суд Российской Федерации в рассматриваемом Постановлении предложил понимать наличие у этого акта следующих признаков:

-оказывает ли он общерегулирующее воздействие на общественные отношения;

-содержатся ли в нем предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц – участников соответствующих правоотношений;

-рассчитан ли он на многократное применение.

Сюда же Конституционный Суд Российской Федерации отнес акты, которые формально не являются нормативными правовыми актами, но фактически обладают нормативными свойствами, содержат адресованное заявителю властное предписание и имеет распространение на определенный круг лиц.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 включено положение, согласно которому признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

-издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом,

-наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц,

-рассчитан на неоднократное применение,

-направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.