Наказы избирателей.

Наказы избирателей возникли вместе с депутатским мандатом. Направляя своего представителя в представительные органы депутатов, избиратели давали ему поручения: какие вопросы и каким образом решать, как голосовать, какой линии поведения придерживаться. Эти поручения и получили наименование «наказы избирателей».

Поскольку в капиталистических парламентах победила концепция свободного мандата, там наказы избирателей не применялись и не применяются поныне.

В советский период наказы избирателей стали одной из составляющих конституционно-правового статуса, как депутатов, так и в целом представительных органов власти. Наказы избирателей вместе с отчётами депутатов и правом их досрочного отзыва из представительного органа, как раз и стали содержанием императивного депутатского мандата.

К началу 70-х годов наказы избирателей были наиболее популярными проявлениями советской демократии и стали рассматриваться как директивы, обязательные для каждого депутата любого уровня, тем более что в марте 1971 г. в принятом постановлении ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» было указано, что депутатам необходимо «добиваться выполнения наказов избирателей, информировать их о том, как идут дела в избирательном округе, какие трудности возникают в хозяйственном и культурном строительстве, как они преодолеваются». Во время выборов, например, в июне 1971 г. в Верховный Совет РСФСР и представительные органы Ленинграда местными Советами за два месяца было рассмотрено более 1500 наказов

Источник:Подробнее ➤

Наказы избирателей являются одной из форм осуществления принадлежащей народу власти и участия граждан в управлении делами государства и общества, способствуют развитию общественного самоуправления, гражданской инициативе, публичности и гласности в деятельности народного представительства, укреплению связей между избирателями и их депутатами. Правовая база о наказах избирателей основана на Конституции РФ, федеральном и региональном законодательстве.

В Новосибирске действует решение Совета депутатов от 23 декабря 2009 года N 1490 «О Положении о наказах избирателей в городе Новосибирске».

В общих положениях Положения прописано:

«1.1. Настоящее Положение о наказах избирателей в городе Новосибирске (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законам Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», Уставом города Новосибирска. (Пункт в редакции, введённой решением Совета депутатов г. Новосибирска от 02.12.2015 N 104)».

Обычно Положения муниципальных образований устанавливают порядок работы с предложениями по наказам избирателей зарегистрированным кандидатам в депутаты представительных органов, в том числе порядок их внесения и рассмотрения, подготовки и рассмотрения проекта решений представительных органов о плане мероприятий по реализации наказов избирателей, меры осуществления контроля за реализацией наказов избирателей.

Попытка перенести практику работы с наказами избирателей на федеральный уровень не увенчалась успехом. Депутаты Госдумы в ходе заседания в феврале 2019 года отклонили в первом чтении законопроект, которым предлагалось распространить практику внесения наказов избирателей на депутатов и кандидатов в депутаты нижней палаты парламента. Профильный комитет Госдумы по контролю и регламенту пояснил: «Предлагаемая законопроектом форма наказов избирателей может отчасти подменять работу региональных и муниципальных органов исполнительной власти. Таким образом, предполагаемые новеллы в правовом регулировании статуса депутата Государственной думы повлияют на закреплённый в Конституции принцип разделения властей

Источник :Подробнее ➤

В Новосибирской области практика работы с наказами избирателей хорошо отлажена. Для депутатов Законодательного собрания Новосибирской области выполнение наказов избирателей - в приоритете. Во время обсуждения регионального бюджета 2021 года, которое сейчас проходит в профильных комитетах, депутаты особое внимание уделяют тому, чтобы на реализацию наиболее актуальных наказов были предусмотрены средства. А в нынешнем, седьмом созыве было собрано 18633 пожеланий и просьб избирателей.

Источник: Подробнее ➤

Даже избирательный штаб Президента России использовал практику наказов избирателей без правового механизма реализации.