Отстранение от работы за отказ от вакцинации

Добрый день, уважаемые друзья!

В этой публикации я постараюсь разобрать правовую сторону вопроса отстранения сотрудников от работы без сохранения заработной платы ввиду отказа от вакцинации. Сразу предупрежу, что моей задачей является обратить внимание граждан на нормы права. Чтобы случайно не исказить их содержание публикация будет обильно снабжена цитатами, которые можно использовать для аргументации своей позиции, в том числе в суде.

Статья 76 Трудового кодекса РФ

Отстранение от работы является не правом, а обязанностью работодателя в ряде случаев.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

дальше идет перечень оснований для отстранения от работы, среди которых отказ от прививки не упоминается. Однако абзацы 7 и 8 ч.1 ст.76 ТК РФ указывают, что отстранение от работы возможно:

по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Мое понимание данной стати таково, что указами должностных лиц, либо правовыми актами, должна быть предусмотрена именно обязанность отстранения от работы в случае не выполнения определенных условий работником (в данном случае – отказ от прививки). Если в нормативно-правовом акте просто указывается желательность, пусть даже необходимость, сделать прививку без указания на отстранение от работы как последствие отказа, то законное отстранение по 76 ТК РФ – не возможно.

Статья 5 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

Согласно ч.2 ст.5 данного закона

отсутствие профилактических прививок влечет: ..отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Ссылаясь на эту норму закона многие комментаторы забывают указать, что следующим абзацем в законе следует определение перечня таких работ:

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обращаем внимание на то, что «перечень работ» для которых предусмотрено отстранение в связи с отказом от вакцинации устанавливается «уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»

Мое понимание данной нормы таково, что никакая региональная власть (мэр города или региона, главный санитарный врач города или региона) не может устанавливать данный «перечень» работ. Более того, данный перечь уже определен Постановлением Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 825

"Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок".

Среди перечисленных в нем 12 позиций есть довольно специфические, такие как «Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных». Если брать широко распространенные профессии, то к ним относятся:

П.9 Работы с больными инфекционными заболеваниями.
П.11. Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
П. 12. Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Понятно, что практически все работники медицинских организаций в определенной степени подвержены контакту с больными инфекционными заболеваниями, и многие с кровью и биологическими жидкостями человека. Следовательно, получаем две широкие группы, отстранение которых возможно на основании ст. 5 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

-работники образовательных организаций

-работники медицинских организаций.

Постановления глав регионов и глав врачей регионов

Возьмем для примера Москву. Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15 июня 2021 г. № 1 работодателей обязали обеспечить вакцинацию по эпидемиологическим показаниям государственных и муниципальных служащих, а также сотрудников, которые работают во многих сферах обслуживания – транспорт, торговля, общепит и другие.

Указом мэра Москвы от 16 июня 2021 г. № 32-УМ всех работодателей обязали предоставить в электронном виде через личный кабинет на сайте мэра сведения о вакцинации своих сотрудников. Срок предоставления сведений – с 1 июля по 15 июля текущего года. До 15 июля 2021 г. 60% сотрудников из списка должны пройти вакцинацию от коронавируса 1 компонентом вакцины, а до 15 августа 2021 г. – те же работники должны получить второй компонент вакцины.

Аналогичные требования содержатся в Постановлении главного государственного санитарного врача по городу Москве от 15 июня 2021 года № 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которым предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан – далее по списку.

Насколько мне известно, ни глава региона, ни главный санитарный врач региона, не являются "федеральным органом исполнительной власти".

Последствия для работодателей и работников

Если для работника предел ответственности заключается в отстранении от работы, то работодателя могут привлечь по ст. 6.3 КоАП РФ за невыполнение указа главы региона и главного санитарного врача в части обеспечения вакцинации своих сотрудников.

Для ИП предусмотрен штраф в размере от 50 тыс. до 150 тыс. руб., а для юридических лиц – от 200 тыс. до 500 тыс. руб. Или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Рассуждения и выводы

На мой взгляд, исполнительная власть в очередной раз перекладывает ответственность непопулярной меры на работодателей. Аналогичные требования к работникам предъявлялись и ранее, когда работодателей обязывали перевести 30% работников на удаленку или обеспечивать ношение работниками средств индивидуальной защиты и соблюдения ими дистанции. При этом ни в том ни в другом случае, правовые механизмы, которые позволяли работодателям принуждать своих работников к необходимым действиям - отсутствовали. Так, например, поправки в Трудовой кодекс РФ позволяющие работодателям принудительно отправлять сотрудников на удаленку вступили в силу только с 1 января 2021 года, при том, что требования о принудительном переводе предъявлялись исполнительной властью еще весной 2020 г.

Аналогичная ситуация складывается и теперь, когда работодатели сферы обслуживания обязаны обеспечить вакцинацию 60% работников, при том, что правовой механизм отстранения от работы позволяет провести процедуру отстранения только в отношении работников здравоохранения и образования (в моем понимании норм закона).

Очевидно, работодателям предлагается разбираться с наиболее несогласными работниками на «понятийном» уровне.

Правовой пробел мог бы быть устранен, если бы указ руководителя или главного врача региона напрямую содержал ссылку на 76 ст. ТК РФ и обязывал работодателей отстранять работников. В таком случае, это соответствовало бы нормам абз. 7 и 8 ст.76 ТК РФ. Возможно Постановлением Правительства РФ будет расширен перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

На мой взгляд, привлечение работодателей по 6.3 КоАП РФ будет незаконно, поскольку у работодателей отсутствует правовые механизмы обязать работников пройти вакцинацию или быть отстраненными, кроме двух вышеназванных сфер деятельности.

Интересно будет посмотреть на судебную практику, которая сейчас только начинает формироваться.

Прошу оценить мою публикацию.

Источник картинки: pixabay.com