Основные положения закона о реформировании региональной власти

Главной вчерашней новостью стало внесение в Госдуму нового законопроекта об организации системы региональной власти (№ 1256381-7). Авторы закона — депутат Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас — заявили, что закон является логичным продолжением реформ во исполнение поправок в Конституцию.

Кардинальным образом ничего не изменится — губернаторов не ликвидируют, регионы не упразднят. Однако некоторые интересные изменения всё же произойдут. Разберём только основные из них.

Так что там с губернаторами?

Сейчас каждый регион самостоятельно определяет в своём основном законе (Уставе или Конституции), на какой срок избирается губернатор и сколько сроков подряд он может занимать свою должность.

Практически во всех регионах это 5 лет и не более двух сроков подряд. Однако новый закон отнимает у регионов самостоятельно решать эти вопросы. Будет установлен единый срок в 5 лет, а количество переизбраний не будет ограничено.

Все губернаторы теперь будут носить наименование «Глава» с дальнейшим указанием наименования региона. Закон даёт право региональным законодателям устанавливать для главы дополнительное наименование, идущее после «Главы» — например, губернатор. Но только для внутрирегионального использования.

Также закон унифицирует и сроки избрания депутатов в региональные парламенты — он тоже будет 5 лет, и регионы больше не смогут его менять.

За что выгонят губернаторов?

Процедура отрешения губернатора от должности Президентом будет упрощена — речь идёт о таком основании, как «утрата доверия». По действующему законодательству это возможно по причине ненадлежащего исполнения обязанностей, а также из-за выявленных фактов коррупции, конфликта интересов или выявленных счетов в иностранных банках.

Новый закон каких-либо причин не содержит — Президент теперь сможет отстранять губернаторов и без выявленных фактов коррупции. Для отрешения от должности будет достаточно самого факта утраты доверия.

А чтобы бывший губернатор не попытался снова избраться, ему запретят занимать должность 5 лет после отрешения.

В итоге

Предполагается, что закон будет принят до конца года и вступит в силу с 1 июня 2022 года.

По заявлениям авторов, изменения направлены на унификацию и обновление законодательства, однако налицо изъятие у регионов части полномочий, которые им традиционно принадлежали — например, самостоятельно именовать своих глав согласно местным традициям, устанавливать сроки избрания губернатора и депутатов. Всё больше полномочий забирает себе федеральный законодатель.

Не могу положительно высказаться и о норме, исключающей ограничение на число сроков — на мой взгляд, это основная гарантия сменяемости региональной власти.

Беспокоит и упрощение снятия губернаторов с должности — нельзя здесь не увидеть параллелей с Хабаровским краем. Федеральный законодатель явно хочет, чтобы снимать губернаторов стало проще. Но всегда ли это будет на пользу жителям региона, которые этого губернатора собственноручно выбрали?