9498
ШАРМ-ЭЛЬ-ШЕЙХ, Египет - Участники переговоров из почти 200 стран завершили двухнедельные переговоры рано утром в воскресенье, в ходе которых их главным достижением стало согласие на создание фонда, который помог бы бедным, уязвимым странам справиться с климатическими катастрофами, усугубленными загрязнением, вызванным богатыми странами, которое опасно нагревает планету.
Решение о выплатах за ущерб от изменения климата ознаменовало прорыв в одном из самых спорных вопросов на переговорах Организации Объединенных Наций по климату. На протяжении более трех десятилетий развивающиеся страны требовали возмещения убытков и ущерба, прося богатые промышленно развитые страны предоставить компенсацию за разрушительные штормы, аномальную жару и засухи, вызванные глобальным потеплением.
Но Соединенные Штаты и другие богатые страны долгое время блокировали эту идею, опасаясь, что их могут привлечь к юридической ответственности за выбросы парниковых газов, которые приводят к изменению климата.
Соглашение, заключенное в этом курортном городе на Красном море, гласит, что страны не могут нести юридическую ответственность за платежи. Сделка предусматривает создание комитета с участием представителей из 24 стран для работы в течение следующего года, чтобы точно определить, какую форму должен принять фонд, какие страны должны вносить взносы и куда должны идти деньги. Многие другие детали еще предстоит определить.
Создание фонда возмещения убытков и ущерба было почти сорвано спорами, которые начались на рассвете воскресенья по поводу других элементов более широкого соглашения, в том числе о том, насколько сильно страны должны сократить свои выбросы и включать ли формулировки, которые явно призывают к постепенному отказу от ископаемого топлива, включая уголь, природный газ и нефть. К 5 утра в Египте участники переговоров все еще обсуждали эти другие меры.
Развивающиеся страны — в основном из Азии, Африки, Латинской Америки, Карибского бассейна и Южной части Тихого океана - первыми боролись за включение фонда возмещения убытков и ущерба в официальную повестку дня двухнедельного саммита. А затем они были неумолимы в своей кампании давления, утверждая, что это вопрос справедливости, отмечая, что они мало способствовали кризису, который угрожает их существованию. Они ясно дали понять, что саммит, проведенный на африканском континенте, который закончился без учета потерь и ущерба, будет рассматриваться как моральный провал.
“Объявление дает надежду уязвимым сообществам по всему миру, которые борются за свое выживание от климатических стрессов”, - сказала Шерри Рехман, министр Пакистана по вопросам изменения климата. “И придает некоторое доверие процессу КС”.
Климат вперед Продолжается кризис - и тонны новостей. Наш информационный бюллетень держит вас в курсе событий. Получите это с подпиской на Times
Пакистан, который возглавил группу из 134 развивающихся стран, настаивающих на выплате убытков и ущерба, стал новым напоминанием о разрушительных силах изменения климата. Летом Пакистан пострадал от разрушительного наводнения, которое, по словам ученых, усугубилось глобальным потеплением, в результате чего погибло более 1500 человек, треть территории страны оказалась под водой и ущерб составил 30 миллиардов долларов, хотя на долю Пакистана приходится менее 1 процента мировых выбросов, вызывающих потепление планеты.
Поскольку саммит подходил к концу, Европейский союз согласился с идеей фонда возмещения убытков и ущерба, хотя и настаивал на том, что любая помощь должна быть направлена на наиболее уязвимые страны, и эта помощь может включать в себя широкий спектр вариантов, таких как новые программы страхования в дополнение к прямым выплатам.
Это оставило Соединенные Штаты, которые выбросили в атмосферу больше парниковых газов, чем любая другая нация в истории, в качестве последнего крупного несогласного. К субботе, когда переговоры затянулись до сверхурочных, американские официальные лица заявили, что они примут фонд возмещения убытков и ущерба, преодолев затор.
Тем не менее, серьезные препятствия остаются.
Соединенные Штаты и Европейский союз настаивают на гарантиях того, что Китай в конечном итоге внесет свой вклад в любой созданный фонд - и что Китай не будет иметь права получать от него деньги. В настоящее время Организация Объединенных Наций классифицирует Китай как развивающуюся страну, что дает ей право на компенсацию за изменение климата, хотя в настоящее время она является крупнейшим в мире источником выбросов парниковых газов, а также второй по величине экономикой. Китай яростно сопротивлялся тому, чтобы к нему относились как к развитой стране на глобальных переговорах по климату.
Также нет гарантии, что богатые страны внесут деньги в фонд. Десять лет назад Соединенные Штаты, Европейский союз и другие богатые страны-эмитенты обязались к 2020 году мобилизовывать 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование, чтобы помочь бедным странам перейти на экологически чистую энергию и адаптироваться к будущим климатическим рискам с помощью таких мер, как строительство морских стен. Они по-прежнему отстают на десятки миллиардов долларов в год.
В то время как американские дипломаты согласились на фонд, деньги должны быть выделены Конгрессом. В прошлом году администрация Байдена запросила 2,5 миллиарда долларов на климатическое финансирование, но получила всего 1 миллиард долларов, и это было, когда демократы контролировали обе палаты. Поскольку республиканцы, которые в основном выступают против климатической помощи, собираются захватить Палату представителей в январе, перспективы одобрения Конгрессом совершенно новой денежной суммы за убытки и ущерб кажутся туманными.
“Отправка долларов налогоплательщиков США в спонсируемый ООН фонд ”Зеленая слякоть" совершенно ошибочна", - сказал сенатор Джон Баррассо, республиканец из Вайоминга. “Администрация Байдена должна сосредоточиться на снижении расходов внутри страны, а не отправлять деньги в ООН на новые климатические сделки. Инновации, а не возмещение ущерба, являются ключом к борьбе с изменением климата ”.
Со своей стороны, ряд европейских стран добровольно обязались выделить более 300 миллионов долларов на возмещение убытков и ущерба, причем большая часть этих денег пойдет на новую программу страхования, чтобы помочь странам оправиться от стихийных бедствий, таких как наводнение. Более бедные страны высоко оценили эти первые усилия, отметив, что в конечном итоге они могут столкнуться с сотнями миллиардов долларов в год в виде неизбежного, необратимого ущерба от изменения климата.
“У нас есть фонд, но нам нужны деньги, чтобы он стоил того”, - сказал Мохаммед Адоу, исполнительный директор Power Shift Africa, группы, целью которой является мобилизация действий по борьбе с изменением климата на всем континенте. “У нас есть пустое ведро. Теперь нам нужно заполнить его, чтобы поддержка могла поступать наиболее пострадавшим людям, которые прямо сейчас страдают от климатического кризиса ”.
Назревали дебаты о том, как назвать новый фонд. Развивающиеся страны считают это “компенсацией”, а климатические активисты часто называют это “репарациями”. Но дипломаты, особенно американцы, назвали эти деньги “потерями и ресурсами ущерба”.
В дополнение к фонду убытков и ущерба развивающиеся страны использовали переговоры по климату, чтобы добиться реформ в двух крупнейших кредитных учреждениях мира, Всемирном банке и Международном валютном фонде.
Соглашение, достигнутое в Шарм-эль-Шейхе, предусматривает возможность внесения обеими организациями взносов в фонд возмещения убытков и ущерба. Большой долг является одним из основных препятствий, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, не имея возможности адекватно реагировать на климатические кризисы, как непосредственные, так и долгосрочные.
Двухнедельный саммит, который должен был завершиться в пятницу, затянулся до субботы, поскольку участники переговоров из почти 200 стран столкнулись по нескольким сложным вопросам. Переговоры проходят во время многочисленных кризисов. Вторжение России в Украину взбудоражило мировые рынки продовольствия и энергоносителей, вызвало инфляцию и побудило некоторые страны сжигать больше угля и других альтернатив российскому газу, угрожая подорвать цели в области климата.
В то же время повышение глобальной температуры усилило смертельные наводнения в таких местах, как Пакистан и Нигерия, а также вызвало рекордную жару в Европе и Азии. На Африканском Роге третий год сильной засухи поставил миллионы людей на грань голода.
Одной из проблем на переговорах было то, будут ли страны стремиться не допустить повышения глобальной температуры более чем на 1,5 градуса по Цельсию (2,7 градуса по Фаренгейту) выше доиндустриального уровня, цель, которую страны подчеркнули на переговорах по климату в прошлом году в Глазго. По словам ученых, за этим порогом риск климатических катастроф значительно возрастает.
Планета уже прогрелась в среднем на 1,1 градуса по Цельсию, и ученые заявили, что странам необходимо быстрее и значительнее сократить выбросы углерода, чтобы сохранить потепление до 1,5 градусов по Цельсию. В настоящее время мир находится на траектории потепления на 2,1-2,9 градуса по Цельсию к концу этого столетия.
Ученые обнаружили, что каждая доля градуса дополнительного потепления может означать, что десятки миллионов людей во всем мире будут подвергаться опасным для жизни тепловым волнам, нехватке воды и наводнениям в прибрежных районах. В мире с температурой 1,5 градуса все еще могут быть коралловые рифы и летний арктический морской лед, в то время как в мире с температурой 2 градуса, скорее всего, не будет.
“Пятая десятая - это не просто число, которое кто-то придумал”, - заявил на конференции в пятницу министр климата и окружающей среды Норвегии Эспен Барт Эйде. Он говорил о “первостепенной разнице, драматической разнице между потеплением, которое заканчивается на 1,5 и 2 градуса”.
“Целые страны, которые присутствуют здесь, просто исчезнут с поверхности планеты. Большая часть льда в мире растает ”, - сказал он. “Города, которые мы любим и в которых живем, исчезнут. Перед нами такая драма, что мы просто должны убедиться, что мы придерживаемся того, что нам сказали делать в Глазго ”.
По словам участников переговоров, одним из самых больших препятствий для заключения сделки на переговорах в этом году был хаотичный стиль управления египетских хозяев, чья работа заключается в том, чтобы понять проблемы каждой страны, а затем заключить сделку.
Дипломаты жаловались, что президентство Египта проводило заседания посреди ночи и позволяло делегатам видеть только фрагменты потенциального текста. Технические проблемы со звуком затянули переговоры. Отсутствие легкого доступа к еде и воде также замедлило прогресс; участникам переговоров приходилось искать бутерброды и кофе в огромном зале.
“Я никогда не испытывал ничего подобного за 25 лет”, - сказал один давний делегат, который попросил не называть его имени, поскольку переговоры все еще продолжаются. Делегат назвал процесс “непрозрачным, хаотичным, непредсказуемым”.
Хотя конференция должна была завершиться в пятницу, участники переговоров не достигли окончательного соглашения до рассвета в воскресенье утром.
ИСТОЧНИК-
Спасибо. Здоровья и успехов.
С уважением Николай