Парламент Израиля в понедельник принял спорный закон, лишающий Верховный суд права объявлять решения правительства необоснованными. Это первый законопроект в рамках широкомасштабной судебной реформы, которая, по мнению аналитиков, может усугубить кризис, с которым столкнулась страна.
Законопроект внес поправки в Основной закон Израиля, регулирующий судебную систему, лишив суд права накладывать вето на решения правительства в соответствии с правовой доктриной «разумности». Согласно опросам общественного мнения, миллионы людей выступили против изменений, которые, по мнению критиков, подорвут независимость судов и нанесут ущерб израильской демократии.
Парламент Израиля, Кнессет, принял закон, несмотря на месяцы протестов и сильное давление со стороны ближайшего союзника Израиля, США. Законопроект был принят 64 голосами против 0. Все члены правящей коалиции проголосовали за, а все депутаты от оппозиции вышли из палаты в знак протеста во время голосования.
Как и в британской системе правления, в Израиле нет писаной конституции. Вместо этого он опирается на 13 основных законов, а также на прецеденты судебных решений, которые однажды могут стать конституцией. Это оставляет Верховный суд единственным сдерживающим фактором для исполнительной и законодательной ветвей власти, полномочия, которые были ограничены голосованием в понедельник.
Эксперты ожидают, что суд, скорее всего, отменит поправку, что может привести к противостоянию между правительством и судебной властью.
От эскалации протестов и возможного военного неповиновения до попыток суда признать новый закон недействительным — ближайшие дни и недели станут проверкой на готовность премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и его ультраправой коалиции бросить вызов общественному мнению.
Вот что может произойти дальше:
Суд может наложить временную блокировку закона
Несколько групп обратились в Верховный суд с просьбой отменить закон, и эксперты говорят, что суд, скорее всего, рассмотрит это дело.
Если да, то первым шагом может стать временная блокировка закона, что не позволит ему реализоваться до тех пор, пока суд не оценит его законность.
Отмена Основного закона была бы неизведанной территорией для Верховного суда, хотя суд уже рассматривал и комментировал Основные законы ранее.
В 2021 году суд обозначил очень узкие обстоятельства, при которых Основной закон может быть аннулирован. Был подан ряд петиций, оспаривающих конституционность Закона о национальном государстве. Хотя суд не отменил закон, председатель Верховного суда Эстер Хают заявила, что «существует одно ограничение, чрезвычайно узкое, которое возлагается на Кнессет в его функции учредительного органа: он не может аннулировать сущность Израиля как еврейского и демократического государства посредством Основного закона».
Суд может отменить Основной закон, если он ставит под угрозу демократические принципы, такие как те, которые наносят «смертельный удар свободным и справедливым выборам, основным правам человека, разделению властей, верховенству закона и независимой судебной системе», — сказал Хают.
Барак Медина, профессор юридического факультета Еврейского университета в Иерусалиме, сказал, что суд потенциально может оправдать отмену закона принципом основных демократических ценностей Израиля.
« (Это) то, что иногда называют неконституционной поправкой к конституции», — сказал Медина CNN. «В нем говорится, что Кнессет ограничен в том, что от него требуется уважать основные ценности, основные аспекты демократии».
Суд может оспорить закон, используя эту доктрину, учитывая «существенное ограничение полномочий суда», сказал он.
Хотя суд может попытаться оспорить закон на этих основаниях, этот процесс будет сложным из-за характера правовой системы Израиля.
«Израиль находится в уникальной ситуации, потому что у нас нет специальных процедур для внесения поправок в конституцию», — сказал CNN Йоханан Плеснер, президент Израильского института демократии в Иерусалиме. «Поскольку у нас нет конституции, одна из вещей, которую мы упустили… специальные процедуры для Основных законов».
Плеснер отмечает, что это делает правовую систему Израиля «особенно уязвимой для нарушения конституции», поскольку простым большинством можно внести «далеко идущие конституционные изменения» или даже объявить поправку конституционной, если она не является конституционной.
По его словам, эта «дополнительная гибкость» традиционно создавала больше возможностей для «вмешательства суда и судебного толкования».
На вопрос CNN во вторник, подчинится ли израильское правительство решению Верховного суда об отмене закона, министр по стратегическим вопросам Израиля Рон Дермер сказал: «Правительство всегда будет подчиняться и соблюдать верховенство закона в Израиле… Потому что у нас в Израиле верховенство закона. Чего у нас нет, так это правления судей. У нас верховенство закона».
Протесты и забастовки могут усилиться
По словам экспертов, на Верховный суд может повлиять то, что происходит на улицах Израиля, поскольку ожидается эскалация протестов и забастовок.
«Суды не работают изолированно от того, что происходит в обществе, — сказал Медина. «Текущая ситуация в Израиле — тот факт, что мы находимся в беспрецедентном кризисе, внутреннем кризисе — это то, о чем суд хорошо знает».
В понедельник тысячи людей окружили здание парламента и Верховного суда, а во вторник Израильская медицинская ассоциация заявила, что проведет 24-часовую забастовку в ответ на закон, который председатель ассоциации назвал «широким и опасным».
Закон «будет иметь серьезные последствия для системы здравоохранения, пациентов и врачей», заявили в IMA.
На улицах протестующие пообещали продолжить борьбу против пакета судебных реформ.
«Семь месяцев назад мы начали решительную борьбу за спасение высоких технологий и израильской экономики. Вчера был черный день, первый шаг к подрыву статуса суда, но нам важно сказать, что мы не сдаемся ни перед своей страной, ни перед экономикой, ни перед той удивительной индустрией, которую мы построили здесь за последние 30 лет», — говорится в заявлении протестной группы «Высокие технологии», которая представляет некоторых лидеров технологической и стартап-индустрии страны.
Если кризис не будет разрешен, сказал Плеснер, Израиль будет продолжать оставаться на плато, что может иметь опасные последствия в долгосрочной перспективе. Однако ожидается, что Израиль не получит дополнительных голосов по другим законопроектам о капитальном ремонте до повторного созыва Кнессета в октябре.
Нетаньяху в понедельник заявил, что его правительство «готово обсудить все немедленно, и сделать это в ходе переговоров во время перерыва, и достичь всеобъемлющего соглашения по всем вопросам, и, если необходимо, мы добавим больше времени, до конца ноября».
Военные резервисты могут отказаться от службы
Противодействие капитальному ремонту также распространилось на израильские службы безопасности: тысячи военнослужащих протестовали против закона, в том числе более 1000 резервистов ВВС, угрожающих прекратить добровольчество.
После голосования в понедельник Нетаньяху призвал военных держаться подальше от политики и призвал резервистов не отказываться от службы, как это сделали некоторые ранее в знак протеста против капитального ремонта.
Плеснер сказал, что инакомыслие в вооруженных силах может представлять угрозу безопасности Израиля, поскольку «немалая часть резервных сил в основном увольняется со службы в знак протеста».
«Это не то, что можно игнорировать и оставляет ощущение кризиса», — добавил он.
Однако, если между правительством и судебной властью возникнет открытое столкновение, когда выбор стороны станет неизбежным, армия, скорее всего, встанет на сторону судов, сказал Медина.
Он добавил, что решения военных могут также оказать «сдерживающее воздействие» на коалицию Нетаньяху.
«В прошлом израильские правительства, все правительства всех форм и цветов, не проигнорировали бы мольбы лидеров оборонного истеблишмента», — сказал Плеснер, отметив, что углубляющиеся разногласия в обществе напрямую влияют на безопасность Израиля.
«Правительство знало об этом и решило проигнорировать это», — сказал он. — И это очень удивительно.
По словам аналитиков, хотя угрозы национальной безопасности Израиля ранее устраняли расколы в израильском обществе, их может быть недостаточно для разрешения коллизий по поводу капитального ремонта.
Если не будет непосредственной угрозы, «движение протеста будет устойчивым», — сказал Медина.
В отношениях США и Израиля впереди тяжелые времена
Белый дом назвал голосование в понедельник «неудачным» и призвал к «консенсусу» на фоне протестов.
«Как давний друг Израиля, президент Байден публично и в частном порядке выражал свое мнение о том, что для того, чтобы серьезные демократические изменения были прочными, необходимо добиться как можно более широкого консенсуса», — заявила после голосования пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер. «Очень жаль, что голосование сегодня состоялось с минимально возможным большинством».
Дермер, израильский министр, заявил CNN во вторник, что Байден напрямую не просил Нетаньяху отменить закон.
В интервью New York Times Мартин Индик и Дэн Куртцер, бывшие послы США в Израиле, заявили, что пришло время пересмотреть помощь США Израилю, которая, по данным Госдепартамента, составляет более 3,8 млрд долларов в год.
США никогда публично не рассматривали вопрос о прекращении помощи Израилю, но американские законодатели призывают к тому, чтобы помощь оказывалась на определенных условиях.
В интервью CNN в понедельник Индик сказал, что Израиль еще не сталкивался с «такой угрозой своему единству, исходящей от экстремистского правительства».
«Это очень опасно не только для внутренней сплоченности Израиля, но и для сообщения, которое он посылает своим врагам».
Ой, ну это самое главное - с чем может столкнуться ИЗРАИЛЬ?
Как минимум, мы с Вами вдвоем знаем, не только что происходит у нас в стране.