До какого возраста ребенок с ОВЗ может находиться в детском саду?

Являясь социальным юристом, я часто отвечаю на вопросы о том, как детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) получить образование, любого уровня — от дошкольного и до высшего. Сейчас, в начале календарного года, в моей почте лидируют вопросы «особых» родителей о том, что делать, если возраст зачисления ребенка в школу подошел — а ребенок к школе еще не готов и лучше было бы ему еще на год задержаться в детском саду. Однако не любой детский сад готов оставить у себя ребенка, которому уже есть полных семь, а то и восемь лет. Давайте разберемся в этой ситуации подробно.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим образование в России, является одноименный Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании). Закон об образовании устанавливает несколько норм-принципов, по которым должны действовать образовательные организации. Одна из этих норм гласит, что государство, то есть Российская Федерация, гарантирует всем гражданам, в том числе детям, непрерывность образования (пп. 8) п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 10). При этом важно помнить еще две нормы:

• дошкольное образование — часть образования, которое называется общим, то есть, иными словами, общее образование включает в себя и дошкольное, и школьное (п. 4 ст. 10);
• посещать или не посещать ребенку детский сад — решают его родители (поскольку он несовершеннолетний и сам не может сделать такого выбора), никто им не может навязать иную волю (пп. 7) п. 1 ст. 3, пп. 1) п. 3 ст. 44).

Какие выводы можно из этого сделать?

Основной вывод, на мой взгляд, следующий: родители, приняв решение, что их ребенок будет посещать детский сад, имеют право на то, чтобы по окончании детского сада ребенок автоматически был переведен в школу.

«В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест... В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования»
(П. 14 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458)

Многие москвичи ругают органы управления образованием в столице за то, что детские сады Москвы потеряли юридическую самостоятельность и стали структурными подразделениями школ. Однако, на мой взгляд, в этом есть демонстрация реализации названных выше норм, в первую очередь — правила о необходимости обеспечить непрерывность общего образования. В Москве ребенок, переходя из детского сада в школу, не выбывает из контингента образовательной организации даже на период летних каникул (если только родители не желают отдать ребенка в другую школу), переводясь из садика в школу автоматически.

Обсудим теперь вопросы возраста, до которого ребенок может находиться в детском саду.

Закон об образовании устанавливает только минимальный возраст, с которого можно начать получение ребенком дошкольного образования в образовательной организации. Этот возраст равен двум месяцам (п. 1 ст. 67). При этом «верхней планки», до какого возраста ребенок может находиться в детском саду, закон не устанавливает.

Однако далее тот же пункт устанавливает, что:

«Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте».

С учетом необходимости реализации образования как непрерывного процесса можно сделать еще один вывод: если не запрещено принимать ребенка в первый класс в возрасте более позднем, нежели восемь лет, то и остаться в детском саду на дополнительный период времени должно разрешаться, иначе будет нарушен принцип непрерывности образования.

Почему детские сады возражают против того, чтобы оставить ребенка на лишний год на дошкольном образовании? Как правило, они ссылаются на свои уставы и иные локальные нормативные акты, согласно которым пребывание в детском саду возможно только до семи лет. Однако получается, что эти положения локальных актов противоречат норме-принципу Закона об образовании, что образование должно быть непрерывным. В таком случае садик должен ориентироваться на нормы закона, а не локального акта, который не подлежит применению в части, противоречащей законам.

Затруднение возникает, однако, в том, что прием ребенка в первый класс в возрасте более позднем, нежели восемь лет — право, а не обязанность учредителя школы (то есть органа управления образованием субъекта федерации или муниципального образования, которому подчиняется школа). Тем не менее, получение школьного (общего среднего) образования является обязательным для каждого гражданина России, поэтому органы управления образованием должны содействовать тому, чтобы ребенок все же был принят в школу в том возрасте, когда обучение по программе начального образования будет для него наиболее эффективно, а до того получал дошкольное образование в той форме, в которой желают его родители.

Фото из бесплатного источника с сайта Pixabay.com