Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 декабря 2008 года
Преображенский районный суд города Москвы в составе председательствующего федерального судьи Трофимовича К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5503/08 по иску М. к ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным Решение комиссии от 04 мая 2008 года ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании назначить досрочную пенсию, суд установил:
М. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии от 04 мая 2008 года ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании назначить досрочную пенсию, мотивируя исковые требования тем, что 04 мая 2008 г. ответчик на основании протокола № 447 вынес решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. В качестве основания для отказа ответчик указал, то обстоятельство, что г. Кузнецовск Ровенской области не относится к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку не указан в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582. А удостоверение серии В-1 № 033633. выданное Ровенской областной государственной организацией на территории РФ является недействительным. При этом ответчик указал, что отказ вынесен «из-за невозможности определения категории гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Но ст.35 Конституции РФ гарантирует право каждого гражданина на социальное обеспечение. Конкретизируя данные конституционные положения. Закон № 1244-1 (ст. 3), в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Закона № 66-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным Законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости для женщин - 55 лет, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке. Предусмотренном Законом РФ № 1244-1. Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам. Постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В период с 23.11.1987 г. по 14.04.2000 г. истец проживала в г. Кузнецовске, Ровенской обл., вначале Украинской ССР, затем государства Украины и работала на Ровенской АЭС. Согласно справки исполкома Кузнецовского городского совета Ровенской области, а также выданного истцу удостоверения, данная территория, в соответствии с постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 г. №106 отнесена к зоне (IV категории) усиленного радиологического контроля вследствие аварии Чернобыльской АЭС, в которой плотность загрязнения почвы цезием-137 равна от 1 до 5 Кк/кв. км. В соответствии с постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 г. № 106 в разделе 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения содержится Ровенская обл. и г. Кузнецовск, которые указанным Перечнем отнесен к 4 зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, что полностью соответствует критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанным в ст. 11 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «0 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС>. Следовательно, истец считает, что по указанным критериям к ней должны быть применены нормы ст. 34 Закона № 1244-1 о пенсионном обеспечении граждан, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В последствии истец выехала с зараженной территории и переселилась с территории Украины на территорию РФ, где постоянно проживает по настоящее время. В подтверждении периода проживания на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, органами власти г. Кузнецовска истцу была выдана справка № 40 от 16.02.2006 г., что также полностью соответствует Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в Письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079. Согласно п. 3.3 Определения КС РФ от 11.06.2006 г. № 403-О, положения ст. 34 Закона № 1244-1, во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 этого же Закона и п.2 ст. 10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по староста с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан. Проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и для граждан, выехавших с такой территории на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Отказ Ответчика в назначении пенсии по причине отсутствия г. Кузнецовска в Перечне (Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582) необоснован, поскольку Ответчик ссылается на Перечень, который относится только к территории РФ. А г. Кузнецовск находится на территории Украины, поэтому в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 1582, данного города не может быть по определению. Как указано выше, г. Кузнецовск находится в Перечне, утвержденном постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 г. № 106. В силу ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территорий Украины, и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания. Гарантируются меры: социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом. Указанное ответчиком основание отказа, в виде признания им недействительным удостоверения серии В-1 № 033633, выданное Ровенской областной государственной администрацией, не основано на нормах указанных выше Законов. Согласно ч. 11 ст. 24 Закона № 1244-1 и Письма Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 г. № ВД 10-2079 в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца. Таким образом, удостоверение не является тем документом, на основании которого устанавливается право истца на досрочное назначение пенсии. Кроме того, в соответствии с п. 7 Постановления Пенсионного Фонда РФ от 27 февраля 2002 года, утвердившего Перечень документов, необходимых для назначения трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, о трудовом стаже, а в необходимых случаях прилагаются документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Следовательно, указанным Перечнем также не установлена обязанность предоставления указанного ответчиком удостоверения. Документом, подтверждающим проживание в определенной зоне радиоактивного загрязнения, является справка № 40 от 16.02.2006 г., которая является действительной, соответствует положениям Закона № 1244-1 и ответчиком не оспорена. Указанная справка, в числе перечисленных выше документов согласно Перечню, были представлены ответчику вместе с заявлением о назначении досрочной пенсии. Как указано в п. 3 и п.3.1. Определения КС РФ от 11.06.2006 г. № 403-О, «...не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. И такая мера социальной поддержки, как назначение пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому предназначена. Учитывая вышеизложенное, истица просила суд исковые требования удовлетворить, требования по иску поддержала в полном объеме, и просила суд признать незаконным Решение комиссии от 04 мая 2008 года ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, признать права на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ответчика назначить досрочную пенсию.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, считает, что иск М. заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.п. 7 ст. 10 Закона № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации," право на пенсию в соответствии с указанным Законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости для женщин - 55 лет, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в 4 соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ № 1244-1.
Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В силу ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы! На Чернобыльской АЭС, переселившимся с территорий Украины, и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.
В судебном заседании установлено, что решением комиссии ГУ-ГУ № 7 по г. Москве и Московской области № 447 от 04 мая 2008 года истцу М. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, со ссылкой на то, что г. Кузнецовск Ровенской области не относится к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку не указан в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, а удостоверение серии В-1 1 033633. выданное Ровенской областной государственной организацией на территории РФ является недействительным. Так же ответчик указал, что отказ вынесен «из-за невозможности определения категории гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. № 12-14).
Суд считает, что решение ответчика об отказе в назначении истице М. досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что в период с 23.11.1987 г. по 14.04.2000 г. истица М. проживала в г. Кузнецовске, Ровенской обл., вначале Украинской ССР, затем государства Украины и работала на Ровенской АЭС.
Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке истицы, представленной истицей справкой исполкома Кузнецовского городского совета Ровенской области.
Согласно указанной справке, а также выданного истице М удостоверения, данная территория, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров УССР от 23 июля 1991 года № 106 отнесена к зоне (4 категории) усиленного радиологического контроля вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в которой плотность загрязнения почвы цезием - 137 равна от 1 до 5 кю.кв.км.
В соответствии с указанным постановлением Кабинета Министров УССР от 23 июля 1991 года № 106 в разделе 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения содержится Ровенская область и г. Кузнецовск, которые указанным Перечнем отнесены к 4 зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, что полностью соответствует критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанным в ст. 11 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По мнению суда, к истице М. должны быть применены нормы ст. 34 указанного закона о пенсионном обеспечении граждан, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (истица М. относится к данной категории). Впоследствии, истица выехала с зараженной территории и переселилась с территории Украины на территорию Российской Федерации, где постоянно проживает по настоящее время.
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела.
В подтверждении периода проживания на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, органами власти г. Кузнецовска истице была выдана справка № 40 от 16.02.2006 г. (л.д.15), что также полностью соответствует Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в Письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 г. № Вд-10-2079.
Согласно п. 3.3 Определения Конституционного суда РФ от 11 июня 2006 года № 403-О, положения ст. 34 Закона № 1244-1, во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 этого же Закона и п. 2 ст. 10 Закона « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно — правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и для граждан, выехавших с такой территории на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Отказ ответчика в назначении пенсии по причине отсутствия г. Кузнецовска в Перечне (Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582) необоснован, поскольку ответчик ссылается на перечень, который относится к территории РФ, а г. Кузнецовск находится на территории Украины, поэтому в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ М 1582, данного города не может быть по определению. Как указано выше г. Кузнецовск находится в Перечне, утвержденном постановлением Кабинета Министров УССР от 2 З июля 1991 года 106.
М. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости и отказ ответчика в назначении пенсии является незаконным. Ответчик обязан был, руководствуясь ст. 49 Закона № 1244-1, применить в отношении истицы соответствующие нормы Законов № 166-ФЗ и № 1244-1 и назначить истице М. пенсию на основании представленных ею документов. Оснований не доверять представленным истицей М. документам не имеется.
Ссылки ответчика на недействительность удостоверения М. серии В-1 № 033633, выданного Ровенской областной государственной администрацией суд не может принять во внимание. Согласно ч. 11 ст. 24 Закона № 1244-1 и Письма Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 года № Вд-10-2079 в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца. Удостоверение в данном случае, не является документом, на основании которого устанавливается право гражданина на досрочное назначение пенсии.
Кроме того, в соответствии с п. 7 Постановления Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года, утвердившего Перечень документов, необходимых для назначения трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены: документы, удостоверяющих личность, возраст, место (жительства, принадлежность к гражданству, о трудовом стаже, в необходимых случаях документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения. Таким образом, указанным перечнем также не установлена обязанность предоставления указанного ответчиком удостоверения. Документом, подтверждающим проживание в определенной зоне радиоактивного загрязнения, является справка № 40 от 16 февраля 2006 года, которая является действительной, соответствует положениям Закона № 1244-1 и ответчиком не оспорена.
Суд считает, что отказ комиссии ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области № 447 от 04 мая 2008 года незаконен и нарушает права истца в назначении трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. З ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным исковым требованиям.
В связи с вышеизложенным, суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает, что иск М. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 [‚ПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать Решение комиссии ГУ-ГУ ПФР! 7 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении М. трудовой пенсии по старости № 447 от 04 мая 2008 года - незаконным.
Признать за М. право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Обязать ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области назначить М. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения М. в ПФР за назначением пенсии.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней.
32.7к
