Возмещение убытков гос.органами - Деликтные обязательства?

ПОМОГИТЕ НЕ ЗАБЛУДИТЬСЯ! Ситуация: в чердачном помещении произошла авария. ГУ ЖА (ЖЭС) ущерб возмещать отказалась (была написана не одна претензия), после чего обратились в суд. Пытаясь взыскать неустойку за просрочку требования возмещения убытков в порядке ст.28 Закона "О защите прав потребителей" - далее - "ЗПП", стала задаваться вопросом, пока окончательно не запуталась. Почему обязательство возмещения вреда ГОС. ОРГАНАМИ, которое всегда, по общему правилу, считалось деликтным (т.е. неустойку за просрочку требования возмещения вреда не взыскать), не может быть договорным и регулироваться ЗПП (т.е. неустойка взыскивается в размере 3% в день-ст.28, 31 ЗПП). Кто имеет на сей счет соображения, прошу сообщить, буду очень-очень благодарна.