Кто принимает Законы?

Изучил ст.11 173-ФЗ и понял. Законы в РФ пишут и принимают инопланетные существа. Представте себе, кому из Землян придёт в голову сравнивать период получения рабочих, обращаю внимание именно рабочих, профессий с периодом обучения в ВУЗе или техникуме? Даже ребёнок знает и понимает, что получить рабочую профессию без производственной практики как теоретически, так и практически нет возможности. Возникает вопрос: Зачем гражданам получившим рабочую профессию 4-го разряда (столяра, токаря, слесаря и т.д.) нужно собирать справки и иные документы подтверждающие их трудовые отношения в период получения рабочих профессий в системе "Трудовые резервы" (фзу, пту, гОРпу и т.п.)? При этом период пребывания в местах нестоль отдалённых без справок включается в страховой период, при этом всем извесно, что и там есть категория лиц которые не могли трудится по своему статусу. То же, что касаетс учёбы в ВУЗах и техникумах там трудовые отношения наступали только во время практики. Вот здесь и уместно требование подтверждения трудовх отношений. Мне вот уже 12 лет так и не удаётся пробить стену непонимания. Из этого и делаю вывод или нами руководят инопланетяне или же совсем безграмотные, или слабо интелектуальные существа. Извениете за такое сравнение, но их деяния сами по себе натолкнули меня на такое сравнение.