ГОС СЛУЖАЩИЕ МОГУТ БЫТЬ УЧРЕДИТЕЛЯМИ НО

Источник: Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области

На сегодняшний день в нашей стране актуальным стал вопрос соблюдения государственными служащими ограничений, установленных Федеральными законами от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Об этом же свидетельствуют и проводимые в последнее время прокуратурой проверки соблюдения законодательства о гражданской службе.

В связи с чем участились обращения граждан в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области по вопросу возможности государственных и муниципальных служащих выступать в качестве учредителей некоммерческих организаций.

Необходимо отметить, что обеспечению законности и пресечению коррупционных проявлений со стороны государственных служащих способствуют установленные для них запреты. В их числе - запрет на совмещение государственной гражданской службы с предпринимательской деятельностью, на участие в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Однако, следует иметь ввиду, что законодательством в отношении лиц, занимающих должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления не установлено запрета выступать учредителями некоммерческих организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом некоммерческая организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Исходя из положений статьи 13 и 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителями некоммерческой организации могут выступать физические и (или) юридические лица, принявшие решение о ее создании. Сведения об учредителях некоммерческой организации представляются в уполномоченный орган только один раз - для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании.

Действующим законодательством не предусмотрено изменение состава учредителей в процессе деятельности некоммерческой организации после ее государственной регистрации. После создания и государственной регистрации некоммерческой организации ее учредители приобретают статус участников, членов либо собственников некоммерческой организации. Это зависит от того, в какой организационно-правовой форме создана та или иная некоммерческая организация. Вопросы о приеме конкретного лица в некоммерческую организацию и исключения из ее состава решаются в соответствии с положениями, прописанными в ее учредительных документах и оформляются решением соответствующих руководящих органов.

В некоммерческих организациях, не основанных на членстве (фонды, автономные некоммерческие организации), а также в учреждениях права учредителя по управлению и надзору за деятельностью некоммерческой организации, право собственности на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, могут быть переданы лицам, не являвшимся учредителями и не участвовавшим в принятии решения о создании некоммерческой организации. То есть эти лица не могут именоваться учредителями и сведения о них не подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

При подтверждении полномочий лиц, не являющихся учредителями некоммерческой организации, в том числе собственников учреждений, необходимо исходить из документов, подтверждающих переход прав по управлению и надзору за деятельностью некоммерческой организации, права собственности на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления.

Из сказанного выше следует, что государственные и муниципальные служащие могут выступать учредителями некоммерческой организации.