Филиал как самостоятельный заказчик

Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, является крупнейшим субъектом рыночных отношений. В последние годы расходы регионов на приобретение товаров, оплату работ и услуг для государственных нужд составляют более половины расходов их бюджета. Правоотношения в сфере государственного и муниципального заказа в настоящее время являются весьма проблемными. Несмотря на то, что в законодательстве о размещении заказов периодически вносятся изменения, на практике зачастую отдельные вопросы приходится решать исходя из общего смысла и принципов гражданского и бюджетного законодательства, а так же логического толковании и применения аналогии законов. К таким ситуациям можно отнести вопрос о том, могут ли филиалы Высших Учебных Заведений выступать самостоятельными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Однозначный ответ на данный вопрос отсутствует, но обсуждения и дискуссии ведутся весьма часто. Так, к примеру, на форуме официального сайта www.zakupki.gov.ru/ ведутся обсуждения того, является ли филиал самостоятельным заказчиком или нет. Одни полагают целесообразным рассматривать данный вопрос исходя из общих положений гражданского законодательства РФ, согласно которому филиал выступает лишь от имени юридического лица и не может выступать самостоятельным заказчиком. Иные, основываясь на положениях специальной нормы, регулирующей размещение заказов, полагают, что филиал имеет право выступать самостоятельным заказчиком. Для того, чтобы понять смысл данной задачи необходимо просмотреть на сайте письма Минэкономразвития и ФАС РФ. Так в одном из писем, опубликованном на сайте ФАС РФ было дано разъяснения от 26.10.2007 г., касаемо вопроса о возможности филиалов, в том числе одного из российских университетов, выступать в роли заказчиков. "Университет, уполномоченный органом государственной власти на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств, имеет филиалы, у которых открыты собственные счета в территориальных управлениях Федерального казначейства. Вправе ли филиалы от имени университета проводить размещение заказов для государственных нужд и подписывать государственные контракты? В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками могут выступать органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уполномоченные указанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами, их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Таким образом, по мнению ФАС России, поскольку филиалы не являются юридическими лицами, они не могут выступать государственным заказчиком и размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. В случае передачи в установленном порядке соответствующих полномочий, филиал может осуществлять размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в рамках переданных ему полномочий от имени и в интересах юридического лица, передавшего данные полномочия." Да, это верно но представители МЭРиТ и ФАс дали ответ, учитывая только требования ГК РФ, а госзакупки в большей степени регулируются специальной нормой, то есть ФЗ-94. А там в свою очередь о юридических лицах как заказчике ничего не сказано, и так же не сказано, что филиал не имеет права выступать самостоятельным заказчиком, но в ч. 1 ст. 4 четко отражено, что заказчиком могут выступать и иные бюджетные получатели, которыми филиалы и являются.