Шарбатулло Содиков, кандидат юридических наук.: Роль института консульства при осуществлении дипломатической защиты

В праве внешних сношений выделяют две группы органов, осуществляющих дипломатическую защиту, к которым относят центральные органы власти и зарубежные органы. В данной статье речь пойдет о последней группе. Так, вторую группу органов внешних сношении при осуществлении дипломатической защиты, а именно зарубежные органы, исследователи разделяют на две категории:

1) постоянные органы;

2) временные органы.

К постоянным органам внешних сношений относят такие государственные органы, которые осуществляют свои функции за пределами своего государства на постоянной основе, как-то: посольства и миссии, представительство в международных организациях и т. п.

Временные органы, в свою очередь, есть различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях, наконец, отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях и т. п. Иногда, когда специальный представитель в таких случаях не посылается, тот посол, который постоянно находится в стране пребывания, уполномочивается присутствовать на церемонии в качестве чрезвычайного посла.

Наиболее важным зарубежным органом внешних сношений является дипломатическое представительство государств (посольство), функции и деятельность которого регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Основными функциями посольства в соответствии со ст. к Конвенции являются:

1) представительство своего государства;

2) защита интересов своего государства и граждан;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

5) поощрение дружественных отношений между своим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и др.

Дипломатическое представительство может возглавлять Чрезвычайный и полномочный посол, Чрезвычайный и полномочный посланник, поверенный в делах. Глава дипломатического представительства назначается, как правило, главой государства. Его назначение обусловлено получением агремана от страны пребывания.

Глава дипломатического представительства является высшим представителем для граждан и юридических лиц своего государства в стране пребывания. Функции таких представительств состоят в следующем: обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов; поддержание связей с международной организацией; сообщение своему правительству информации о ее деятельности.

Вопросы, связанные с функционированием консульских представительств, регулируются Венской конвенцией 1963 г. «О консульских сношениях», а также консульскими конвенциями, заключаемыми между государствами, и консульскими уставами отдельных стран.

Отметим, что установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. Институт консульства образовался много столетий назад в связи с потребностями быстро развивающейся торговли. В древности, как отмечают исследователи, консульские задачи состояли исключительно в том, чтобы осуществлять защиту торговых интересов купцов перед местной властью, разрешать споры, которые возникали между купцами в сфере торговли. Однако постепенно консульские функции стали расширяться.

Прежде всего, деятельность консульских представительств связана с политическим аспектом международных отношений, поэтому консульские учреждения за рубежом создаются как особые органы внешних сношений между государствами для поддержания и развития правовых, экономических, культурных и иных отношений.

В отличие от дипломатического представительства, которое занимается вопросами в сфере прав и интересов аккредитирующего государства на всей территории государства пребывания, консульство имеет собственную, или, как отмечают исследователи, специальную, компетенцию в рамках своего округа.

В научной литературе часто можно встретить наравне с понятием «консульские представительства» понятие «консульские учреждения» , сразу скажем, что эти термины правомерны и равнозначны, а небольшое отличие заключается лишь в том, что консульские учреждения можно подразделить на консульские отделы дипломатических представительств и существующие отдельно консульские учреждения.

Консульские представительства функционируют на основе заключен-ных соглашений между государствами, но в некоторых случаях правовой основой деятельность таких представительств может выступать международный обычай.

Как уже было указано, важное значение в регламентации деятельность консульских представительств играет Венская конвенция о консульских сношениях, заключенная в 1963 году. Отметим, что эта конвенция была ратифицирована СССР в 1989 г.

Заметим, что в сфере международных отношений есть и иные конвен-ции, регулирующие деятельность консульских представительств на территории зарубежных государств. Так, например, Российская Федерация заключила подобные конвенции почти с сотней государств по указанному вопросу.

Согласно Венской конвенции 1963 г. (ст.5), основная задача консулов заключается в том, чтобы защищать в государстве пребывания интересы своего государства, его граждан и юридических лиц. Конвенция также закрепляет положение о том, что консулу следует стремиться к развитию отношений между странами в сфере торговли, экономики, в научных и культурных сферах, оказывая, таким образом, всемерное содействие установлению между государствами дружественных отношений.

Консульские функции в рамках исследуемой тематики могут быть сведены к следующим

Во-первых, следует выделить функции по защите интересов представляемого государства и его граждан. Консул следит за тем, чтобы представляемое государство и его граждане пользовались всеми правами, которые им принадлежат согласно законам государства пребывания и действующим международным конвенциям. В случае необходимости он ходатайствует об учреждении опеки или попечительства над гражданами своего государства, выступает без доверенности в качестве представителя наследников, отказ ополучателей и их правопреемников по всем наследственным делам. Если требуется, консул подает в соответствующие служебные учреждения ходатайства о рассмотрении споров и претензий, касающихся наследственного имущества умерших граждан представляемого государства.

Во-вторых, это функции в области торговли и судоходства. Консул осуществляет охрану и защиту экономических и интересов в правовой области государства, которое он представляет, а также граждан и юридических лиц своего государства.

Консул следит за обеспечением и исполнением торговых договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой по-мощи и т.д., участниками которых являются страна, назначившая консула, и страна пребывания.

Консул интересуется торговой, экономической, культурной и научной жизнью государства пребывания, готовит сообщения о них своему правительству и предоставляет полученную информацию заинтересованным лицам. Консул информирует свое правительство о законах и правилах государства пребывания в области судоходства, воздушной навигации, таможенных установлений и т.д. Одной из традиционных функций консула является наблюдение за гражданскими воздушными судами, автомобильным и железнодорожным транспортом, судами речного и морского флота своего государства на территории государства пребывания.

Подводя итог сказанному, еще раз напомним, что установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. Прежде всего, деятельность консульских представительств связана с политическим аспектом международных отношений, поэтому консульские учреждения за рубежом создаются как особые органы внешних сношений между государствами для поддержания и развития правовых, экономических, культурных и иных отношений.

Шарбатулло Содиков, кандидат юридических наук.

"Роль института консульства при осуществлении дипломатической защиты"

Первоисточника и даты публикации: http://www.toutlemonde.ru,

11. 11. 2010 г.