Международное усыновление детей

Вопрос о международном усыновлении детей из России в очередной раз оказался в центре общественного интереса в связи с происшествием с Артемом Савельевым. Министр иностранных дел РФ сделал заявление о возможном приостановлении усыновления детей из России американскими гражданами. Министерство образования и науки приостановило деятельность представительства американской некоммерческой организации, через посредство которой было осуществлено усыновление ребенка.

Оправданны ли такие меры? Или риски подобных эксцессов - в самой процедуре усыновления, действующей в России?

Нормативно-правовую базу Российской Федерации о международном усыновлении детей составляют Семейный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», ряд других нормативных правовых актов.

Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается только в случае, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Иностранные граждане, равно как и российские граждане, обязаны представить суду, принимающему решение об усыновлении, доказательства своей материальной состоятельности, отсутствия препятствий для воспитания ребенка по состоянию эдоровья, отсутствия проблем с законопослушным поведением. Для этого иностранный гражданин представляет заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является, об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). К заключению прилагаются фотоматериалы о его семье.

Кроме того, иностранный гражданин дает Российской Федерации: обязательство поставить усыновленного ребенка на учет в соответствующем консульском учреждении Российской Федерации на территории государства своего проживания; обязательство предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка. Одновременно претендент на усыновление российского ребенка предоставляет обязательство компетентного органа государства его проживания осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя в уполномоченные органы Российской Федерации, а также обязательство компетентного органа государства проживания иностранного гражданина проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении Российской Федерации усыновленного ребенка. Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина, либо нотариусом на территории Российской Федерации.

Такова стадия досудебной подготовки рассмотрения вопроса об усыновлении ребенка. Как видим, все достаточно серьезно зарегламентировано.

Судебная стадия принятия решения также серьезно различается для российских и иностранных усыновителей. Так, если решение об усыновлении ребенка российским гражданином относится к подсудности районного суда по месту жительства усыновляемого ребенка, то установление усыновления иностранным гражданином производится соответственно верховным судом республики, краевым (областным) судом, судом города федерального значения, судом автономной области и автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Таким образом, принятие решений по заявлениям иностранных кандидатов на усыновление отдано наиболее опытным и квалифицированным представителям судейского корпуса.

Все дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием органов опеки и попечительства и прокурора. При этом органы опеки дают суду заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Таким образом, нет никаких оснований обвинять сами по себе процедуры усыновления российских детей иностранными гражданами в том, что часть детей затем подвергается в приемных семьях плохому обращению, насилию либо дети возвращаются назад приемными родителями. Как всегда, причины – в человеческом факторе: в одном случае специалисты органов опеки не обладают достаточной квалификацией или грамотными, современными методиками при подготовке своих заключений для судов, в других случаях стадия контроля после передачи ребенка в приемную семью превращается в «бумажно-отчетную», и так далее.

Это при том, что все участники процесса действуют добросовестно. Когда же возникает коррупционный фактор, злоупотребления должностных лиц и тому подобное, то тема переходит в уголовно-правовое поле и это уже другая история.