Активное законотворчество

В бесподобном фильме по роману Стивена Кинга «Побег из Шоушенка» есть эпизод, на который, несомненно, обратили внимание зрители, кому по роду работы приходится сталкиваться с Налоговым кодексом. А именно момент, когда герой Тима Роббинса, после 10 лет проведенных в заключении, без связи с внешним миром, помогает охранникам тюрьмы составить налоговую декларацию и дает юридические и налоговые консультации. За 10 лет в налоговом законодательстве США ничего не поменялось. Для практикующих юристов и бухгалтеров России звучит как сказка.

Это кино, хотя реальность впечатляет не меньше. Так Германское Гражданское Уложение, аналог отечественного Гражданского кодекса, принятое в 1896 году, вступило в силу в 1900 году и существует до настоящего времени. Последняя поправка, носящая исключительно технический характер, была принята в августе 2008. Гражданский кодекс Франции, известный как «Кодекс Наполеона», был принят, страшно сказать, в 1804 году. Причем многие из этих статей за 200 лет ни разу не подвергались правке. Чтобы адаптировать кодекс к изменениям времени, во Франции были приняты четыреста законов, но при этом число статей в нём увеличилось всего на две. Надо сказать, что сам Наполеон считал Кодекс более долговечным памятником себе, чем военные победы. «Моя истинная слава — не в том, что я выиграл 40 сражений: одно Ватерлоо зачеркнуло их все. То, что будет жить вечно, — это мой гражданский кодекс».

И эта стабильность сохраняется на фоне значительных изменений в жизни Европы, образования Евросоюза, Европейского суда, приведения национального законодательства к европейским нормам.

А вот стабильность отечественного законодательства не является его сильной стороной. Так, по результатам исследования, проведенного Институтом проблем правоприменения, изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РФ вносились 80 раз за 10 лет его существования, в Уголовный кодекс – 40 раз за 15 лет. Причем эксперты установили интересную зависимость – оказывается, в странах с меньшей законодательной активностью ВВП на душу населения выше, чем в странах, где законы часто меняются. Кроме того, частота изменения законодательства негативно сказывается и на других индексах, которые использует Всемирный банк для оценки правовой и экономической привлекательности страны. Эксперты ИПП сравнили темпы изменения законодательства России с законодательным полем других постсоветских и постсоциалистических стран. Россия лидирует по количеству ежегодно принимаемых законов, опережая более чем в два раза Венгрию и Эстонию и более чем в три раза — Чехию.

В чем же причина такой удивительной законодательной активности? Интересный ответ можно найти в работе А.Прохорова. Рассматривая в своей книге особенность рынка управления в России, он приходит к любопытному выводу. В отличие от европейских стран, где оценка компетентности всех без исключения руководителей происходит по результатам предпринимаемых действий – «оценка по результату», в России исторически сложилась традиция оценивать руководителей по степени прикладываемых усилий для достижения цели – «оценка процесса». То есть долгосрочная перспектива для руководителей гораздо менее интересна краткосрочной, по результатам которой и устанавливается уровень их компетенции. И решение сиюминутных задач зачастую является более приоритетным, чем достижение результата, на который и были направлены усилия. Мне кажется, что именно в этом и кроются корни юридической карусели – не по степени ли законодательной активности и количеству внесенных поправок оценивается работа депутата?