Фабрики - рабочим, Землю - многодетным!

Губернатору Калужской области.

Председателю и Депутатам Законодательного Собрания Калужской области

(передано через представителей ЗС Калужской области на общем собрании членов многодетных семей 05.12.2012 г., г. Обнинск, Центр «Милосердие»)

ОБРАЩЕНИЕ

Мы, жители города Обнинска, воспитывающие в своих семьях троих и более детей, в течение января – апреля 2012 года принимали активное участие в обсуждении проекта «народного закона», названного так администрацией сайта Законодательного Собрания Калужской области и реализующего в Калужской области посыл Президента Российской Федерации о наделении многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства, нашедший отражение в Федеральном законе №138-ФЗ от 14.06.2011 г. «О внесении изменений в ст. 16 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ и Земельный Кодекс РФ».

Результатом долгой совместной работы депутатов Законодательного Собрания, рабочих групп Правительства, СМИ, представителей заинтересованной общественности, в том числе и представителей обнинских многодетных семей, явился подписанный Губернатором Закон Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Закон вступил в силу с 01 июля 2012 г.

В развитие упомянутого выше закона Правительством области были приняты Постановление Калужской области от 27.07.2012 г. №381 «О мерах по реализации ст. 3 Закона Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утверждающее Положение о порядке ведения учета граждан, в том числе постановки и снятия граждан с учета, порядке формирования единого списка (реестра) граждан, состоящих на учете, разработаны для Глав администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области и утверждены заместителем Губернатора Н.В. Любимовым 21.06.2012 г. за № 06-49/587-12 Методические рекомендации по реализации Закона Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», в развитие закона были приняты другие подзаконные нормативные акты (Постановления Правительства Калужской области от 26.06.2012 г. № 318, от 18.07.2012 г. №363, от 26.09.2012 г. №485).

Определенный указанным выше постановлением Правительства Калужской области от 27.07.2012 г. №381 Орган учета (Министерство экономического развития области) в положенные сроки сформировал Реестр граждан, состоящих на учете.

Окрыленные получением сформированной правовой основы уровня субъекта Федерации для практической реализации своего законного права и многолетней мечты многодетные семьи стали ожидать опубликования в СМИ и на официальном сайте Органа учета (в силу закона до 20 октября 2012 года) областного Перечня сформированных в муниципальных образованиях земельных участков.

Однако вместо столь ожидаемого Перечня в настоящее время на сайте Министерства экономического развития области можно обнаружить следующую информацию:

"С 20 ноября текущего года вступили в силу изменения, внесенные в Закон Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Закон), согласно которым ведение учета граждан, в том числе постановка и снятие граждан с учета, формирование реестра граждан будет осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области. Граждане, поставленные на учет до вступления в силу изменений в Закон, подлежат учету по месту жительства в прежней очередности.".

Нам не известны инициаторы и причины, кому и по которым потребовалось в срочном порядке изменять уже принятый закон, проект которого назывался «народным законом», и имел в процессе народного обсуждения не менее трех опубликованных редакций, в обсуждении которых принимали активное участие инициативные группы в том числе и из числа обнинских многодетных семей.

Таким образом, мы вынуждены констатировать, что 19 ноября текущего года без обсуждения с общественностью и без учета мнения и вопреки интересам многодетных семей, в частности города Обнинска и их законных представителей в депутатском корпусе Городского собрания и Законодательного собрания области и представителей исполнительной власти, курирующих вопросы городского социального устройства, вступил в силу Закон Калужской области от 09.11.2012 г. № 345-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (так называемая новая редакция Закона от 26.04.2012 № 275-ОЗ).

Настоящим Обращением выражаем общее мнение более 400 многодетных семей города Обнинска о том, что принятая редакция Закона существенно ущемляет права многодетных семей проживающих на территории г. Обнинска, состоящих на учете с целью предоставления бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по сравнению с многодетными семьями, проживающими на территориях других административных образований Калужской области.

Прежней редакцией Закона от 26.04.2012 № 275-ОЗ был предусмотрен иной порядок постановки на вышеуказанный учет, оптимально учитывающий принцип социальной справедливости при формировании очереди в зависимости от времени подачи заявлений, была сформирована общая очередность по Калужской области, согласно которой любая многодетная семья (в т.ч. и Обнинская) могла выбрать любой сформированный для целей указанного закона земельный участок на территории Калужской области, вне зависимости от места жительства семьи, был сформирован и опубликован Органом учета соответствующий Единый Реестр по Калужской области, заявителям присвоены регистрационные номера с указанием даты и времени постановки на учет.

Согласно нового же порядка учета существующую очередь «раздробили» по новым учетам - по месту жительства многодетных семей, таким образом ограничив участие в широком «розыгрыше» земель по всей территории Калужской области узкими рамками места проживания. И при этом оказалось законодательно закрепленным дискриминационное положение обнинских многодетных семей по отношению ко многодетным семьям других муниципальных образований области, так как земельных участков у города Обнинска для этих целей нет.

Вскоре, теперь уже в силу новой редакции Закона Калужской области от 26.04.2012 г. №275-ОЗ, будет дан «старт» по реализации права на получение в собственность земельных участков для многодетных семей (с момента опубликования Реестров (перечней) земельных участков в других муниципальных районах), а обнинские многодетные семьи останутся в своей обособленной формальной очереди – «на отшибе», которая никуда не двигается и которая не будет двигаться в ближайшее время и перспектив движения которой даже пока не предвидится.

На многочисленные индивидуальные обращения к Главе Администрации города Обнинск, Главам ближайших к городу Обнинску Боровского, Жуковского, Малоярославецкого районов мы получаем индивидуальные, а так же растиражированные в СМИ и обнадеживающие нас ответы о возможности заключения в будущем межрайонных соглашений о порядке использования земель районов для предоставления земельных участков многодетным семьям из города Обнинска, о скором присоединении к городу Обнинску территорий других районов. В частности, недавно Cити-мeнeджep Aлeкcaндp Aвдeeв paccкaзaл в СМИ o пepcпeктивнoм paзвитии города Oбнинcкa: «eгo тeppитopия в caмoe ближaйшee вpeмя yвeличитcя пoчти в двa paзa, тoчнee, нa 84 пpoцeнтa, и к yжe cyщecтвyющим 42 квaдpaтным килoмeтpaм дoбaвитcя eщe 33».

Однако на практике мы видим, что подобные разговоры о расширении границ города ведутся на всевозможных рабочих совещаниях различных рабочих групп с участием представителей областных ветвей власти и Глав муниципальных образований всех указанных выше районов начиная еще с Рабочего совещания по расширению границ города Обнинска в Администрации наукограда 23 мая 2007 года. Давно констатирован и тот факт, что «Договоренности с районами по вопросу расширения границ города Обнинска достигнуты, теперь необходимо запустить механизмы, которые дальше решат все технические вопросы».

Действующая редакция Закона Калужской области от 05.05.2000 г. № 8–ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» предусматривает право органов местного самоуправления в установленном ими порядке предоставлять многодетным семьям дополнительные права и льготы, в том числе право первоочередного предоставление многодетным семьям садовых или огородных земельных участков, а также земли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в размере не менее 0,15 га на семью».

Мы одобряем любые инициативы областных и местных властей, направленные на практическое решение конкретного вопроса обеспечения обнинских многодетных семей земельными участками в силу действующего областного законодательства.

Однако в силу п. «б» ст. 2 Закона и специфического свойства времени «течь», многие многодетные семьи при достижении старшими из их детей возраста совершеннолетия, утрачивают статус «многодетной семьи» и, как следствие, утрачивают право на земельные участки так и не дождавшись «запуска механизмов, которые дальше решат все технические вопросы».

Не хотелось бы думать, что новая редакция областного закона принята единственно с одной целью: допустить к практической реализации посыла Президента РФ о наделении земельными участками в Калужской области как можно меньшее количество многодетных семей, отсеяв в частности те из них, которые в силу Федерального закона №138-ФЗ от 14.06.2011 г. «О внесении изменений в ст. 16 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ и Земельный Кодекс РФ» фактически с 2008 года имели право на его реализацию, но в силу объективных причин и, вроде бы, на законных основаниях, лишилось его исключительно в виду «нерасторопности» властей.

Полагаем несоответствующим воле Президента РФ и норму регионального закона, исключающую из числа претендентов лиц, фактически обладающих статусом «многодетных семей», однако уже имеющих в собственности, аренде, или на ином праве земельные участки, предназначенные для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебных земельных участков). Выходит, что граждане, имеющие право и желающие воспользоваться правом, установленным Законом Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ, вынуждены ограничивать себя в других гражданских правах, установленных Гражданским кодексом РФ по совершению сделок с недвижимостью (земельными участками), в частности не могут принимать их в дар, получать по наследству, либо должны умышленно не регистрировать сделки и право собственности, приобретенное на законных основаниях без риска потерять основания предоставления земельного участка многодетной семье.

По информации, размещенной в СМИ (Агенство Интерфакс. Дата публикации: 10:09 12 октября 2012 года,): «Благодаря поправкам в закон "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", которые Мособлдума планирует принять в ближайшее время, семьи с несколькими детьми смогут сами выбрать себе участок в Московской области для строительства дома, сообщил депутат из регионального парламента Никита Чаплин. Второе - в действующем законе содержатся положения, которые запрещают предоставлять земельные участки многодетным, если у них уже есть иное недвижимое имущество на территории Московской области - земельные участки или дача. В новой редакции закона этого ограничения нет, отметил Чаплин.».

Таким образом мы видим, что мы не одиноки в своей трактовке законодательной инициативы Президента РФ и искренне радуемся за своих «многодетных» коллег из Московской области, инициативы которых нашли поддержку у областных парламентариев.

На основании вышеизложенного, а также в виду фактических сложившихся обстоятельств в силу принятия новой редакции Закона, а именно и в том числе по причине отсутствия земельных участков для реализации целей вышеуказанного Закона в городе Обнинске, мы, многодетные семьи города Обнинска, единодушно выражая не согласие с дискриминирующими наше положение нормами новой редакции Закона №345-ОЗ от 09.11.2012 г., убедительно просим Вас как лиц, пользующихся правом законодательной инициативы, и выражающих в представительных органах власти мнение народа, внести на рассмотрение парламента субъекта наши предложения по изменению действующей редакции Закона, принятые на общем собрании членов многодетных семей города Обнинска 03 декабря 2012 года (место проведения собрания – Центр «Милосердие»):

В Законе Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (ред. Закона от 26.04.2012 № 275-ОЗ) отразить особый статус многодетных семей проживающих на территории города Обнинска путем внесения изменений и дополнений к нему в т.ч. учитывающих:

-Право Обнинских многодетных семей вставать на учет в любое муниципальное образование Калужской области не зависимо от наличия Соглашений между органом местного самоуправления города Обнинска и иными муниципальными районами Калужской области, на территории которых имеются земли для целей реализации указанного Закона.

-Право Обнинских многодетных семей сохранить законность порядка учета, принятого первой редакцией закона, и номера очередности данных учета, опубликованных Министерством экономического развития в 2012 году, отраженных в Общем Реестре (едином списке) по Калужской области с тем, что бы Обнинские многодетные семьи могли вставать на учет в другие муниципальные районы с учетом этих прежних номеров очередности, а не заведомо в конец очередей этих районов, тем более в условиях отсутствия в настоящее время соответствующих межрайонных соглашений.

-Установить, что многодетная семья г. Обнинска, принятая на учет в 2012 году, имеет право состоять на таком учете до фактического получения земельного участка, т.е. до практической реализации своего права на бесплатный земельный участок не зависимо от возраста детей к моменту опубликования списков сформированных участков и естественной утраты статуса «многодетная семья» в процессе ожидания законодательного оформления расширения границ города Обнинска (в процессе практической реализации своего изначального права).

-При абсолютной невозможности выделить земельный участок в натуре предусмотреть в новой редакции закона возможность для многодетных семей города Обнинска денежной компенсации из средств регионального либо местного бюджета в размере рыночной стоимости земельного участка в данном населенном пункте.

-Учитывая единогласное мнение членов многодетных семей считающих, что наличие в собственности, аренде, либо на ином праве садового участка у одного из членов многодетной семьи так же ограничивает создание продекларированного Президентом РФ режима наибольшего благоприятствования для многодетных семей, исключить из действующей редакции закона пункт «в» ст.2.

«5» декабря 2012 г.

Члены многодетных семей города Обнинска:

Подписи: (26 подписей)

Хоружий Иосиф Иванович. Тел: 8 (910) 602-60-40; E-mail: iosif64@mail.ru