Неустойка за нарушение обязанности по уплате алиментов, назначенных по решению суда, на содержание несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 115 СК РФ)

1.

Законодатель, устанавливая нормы семейного права, указывает участникам семейных правоотношений, конкретные вид и меру должного поведения.

Конституция РФ устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (п. 1 ст. 2 Конституции РФ).

Семейный кодекс РФ устанавливает императивные нормы, согласно которым родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1. ст. 80 Семейного кодекса РФ). В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей взыскиваются с родителей в судебном порядке (п. 2 ст. 80 Семейного кодекса РФ).

Законодатель определил, что формой, в которой осуществляется содержание своих детей родителями, не предоставляющими содержания своим несовершеннолетним детям добровольно, являются алименты, в размере определяемом судом с учетом норм семейного законодательства.

В случае нарушения любым из родителей предусмотренной законом обязанности содержать своих детей, суд, по заявлению другого родителя, опекуна, попечителя, а в некоторых случаях органа опеки и попечительства, выносит соответствующий судебный акт (в зависимости от специфики конкретной ситуации это либо решение суда, либо судебный приказ), о взыскании с недобросовестного родителя (или родителей) алиментов принудительно.

В соответствии с действующим законодательством РФ, вступивший в законную силу судебный акт, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц РФ.

Таким образом, после вступления в законную силу решения суда или судебного приказа о взыскании алиментов, нормы семейного законодательства РФ, обязывающие родителей содержать своих несовершеннолетних детей, носящие, к сожалению, общий и зачастую субъективно декларативный (не воспринимаемые участниками семейных правоотношений как обязательные) характер, приобретают конкретно определенную форму судебного акта, обязывающего конкретное лицо (плательщика алиментов) предоставлять другому лицу (получателю алиментов) денежные средства на содержание общего несовершеннолетнего ребенка (алименты), в определенном судом размере, под угрозой наступления неблагоприятных для плательщика алиментов последствий, в случае ненадлежащего исполнения им возложенных на него судом обязанностей.

Действующее законодательство РФ предусматривает различные меры государственного принуждения и юридической ответственности в случае ненадлежащего исполнения плательщиком алиментов обязанностей по уплате алиментов. Конкретные меры государственного принуждения и юридической ответственности устанавливаются в зависимости от вида и тяжести совершенного правонарушения.

Мерой государственного принуждения является, в частности, принудительное взыскание алиментов Федеральной службой судебных приставов, осуществляемое в рамках исполнительного производства. Видами юридической ответственности, применяемыми к неплательщикам алиментов, является административная и уголовная ответственность, применяемые уполномоченными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, в зависимости от конкретного правонарушения.

Одновременно с вышеуказанными неблагоприятными последствиями, действующее законодательство предусматривает обязанность плательщика алиментов, назначенных судом, уплатить получателю алиментов неустойку, в случае нарушения плательщиком алиментов своих обязанностей по предоставлению содержания несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ, при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере ½ процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

2.

Взыскание предусмотренной п. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ неустойки производится судом на основании соответствующего заявления заинтересованного лица - получателя алиментов.

Для возникновения права на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании с плательщика алиментов неустойки в порядке п. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ необходимо наличие следующих документально подтвержденных обстоятельств:

-наличие установленной на основании судебного акта (решения суда или судебного приказа) обязанности плательщика алиментов предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям (ребенку);

-наличие задолженности по алиментам, установленной соответствующими постановлениями судебного пристава – исполнителя, вынесенными им по исполнительному производству о взыскании алиментов. При этом на момент предъявления в суд искового заявления задолженность фактически может быть уже погашена плательщиком алиментов, важен факт ее наличия в прошлом. В этом случае неустойка, подлежащая взысканию с ответчика, рассчитывается до дня фактического погашения задолженности по алиментам или ее соответствующей части.

-задолженность по алиментам, должна являться следствием виновного неисполнения (ненадлежащего исполнения) плательщиком алиментов возложенной на него обязанности уплачивать алименты. При этом следует иметь ввиду, что вина плательщика алиментов, является определяющим фактором, так как в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 9 от 25.10.1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» обязанность по плате неустойки не может быть возложена на плательщика алиментов, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п.

3.

Рассмотрение судами дел о взыскании неустойки за неуплату алиментов производится по правилам искового производства.

Исковое заявление с требованием взыскать неустойку за неуплату алиментов подается, в соответствии со ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, по месту жительства ответчика. Кроме того, имеется практика принятия судами к производству исковых заявлений о взыскании неустойки за неуплату алиментов, поданных по месту жительства истца (так как, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса, иски о взыскании алиментов могут быть предъявлены истцом в суд по месту жительства истца, суды считают неустойку за неуплату алиментов частью алиментных отношений) или месту жительства ребенка, на содержание которого выплачиваются алименты, если ребенок на момент подачи искового заявления проживает по адресу отличному от адреса проживания истца.

Представляется, что для исключения риска возвращения судом искового заявления по основаниям неподсудности суду, в который оно предъявлено, целесообразно предъявлять исковое заявление с требованиям о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов по общему правилу подсудности, установленному в ст. 28 Гражданского процессуального кодекса, т. е. по месту жительства ответчика.

Исковое заявление о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов предъявляются соответствующему мировому судье не зависимо от суммы подлежащей взысканию неустойки, так как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела возникающие из семейно-правовых отношений. К числу дел возникающих из семейно-правовых отношений, относятся и дела о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов.

В соответствии с п. 2. ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ Размер и порядок уплаты государственной пошлины, уплачиваемой при предъявлении исковых заявлений устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно пп. 2 и 15 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании алиментов, истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Ввиду того, что неустойка за несвоевременную уплату алиментов это санкция, связанная с неисполнением основного обязательства, где основное обязательство – обязанность уплачивать алименты на содержание ребенка, что относится к защите прав и законных интересов ребенка, полагаем целесообразным при предъявлении в суд искового заявления о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, включить в исковое заявление ходатайство об освобождении от оплаты государственной пошлины.

При составлении искового заявления, содержащего требование о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, следует руководствоваться общими правилами, предъявляемыми к форме и содержанию исковых заявлений, установленными Гражданским процессуальным кодексом РФ. В соответствии со ст. 131 указанного кодекса, исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

-наименование суда, в который подается заявление;

-фамилия имя и отчество истца, его место жительства, а также фамилия имя и отчество представителя, его адрес, если заявление подается представителем;

-фамилия имя и отчество ответчика, его место жительства;

-в чем заключается нарушение прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

-обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

-цена иска, а также расчет взыскиваемых денежных сумм;

-перечень прилагаемых к заявлению документов;

В исковом заявлении целесообразно указать номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, если заявление подается представителем, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложить ходатайства истца (в частности, как уже отмечалось, ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины).

Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

С учетом требований ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ к исковому заявлению о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов должны быть приложены следующие документы:

-копия искового заявления, которую суд направит ответчику;

-доверенность, подтверждающая полномочия представителя истца, если исковое заявление подается через представителя;

-документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования.

Такими документами, по делам о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, могут являться материалы исполнительного производства (копии) о принудительном взыскании с ответчика алиментов в пользу истца, в том числе: а) постановления о расчете задолженности по алиментам, справки выданные судебным приставом – исполнителем, подтверждающие факт наличия задолженности по алиментам, ее размер и период образования, платежные поручения подтверждающие факты частичной оплаты задолженности и сроки оплаты; б) документы, подтверждающие применение судебным приставом – исполнителем в отношении ответчика мер принудительного исполнения, совершения исполнительных действий направленных на розыск ответчика, его имущества (акты о наложении арестов на имущество, постановления, запросы в регистрирующие органы, акты совершения исполнительных действий, отчеты о реализации имущества ответчика произведенной по исполнительному производству и пр.); в) документы, подтверждающие применение к ответчику мер административно – правового и уголовно – правового характера, если такие меры применялись к ответчику в рамках исполнительного производства, в том числе постановления о привлечении к административной ответственности, приговоры суда за совершение преступлений предусмотренных ст. 157 Уголовного кодекса РФ; г) документы подтверждающие, что ответчик уведомлен о наличии в его отношении исполнительного производства о принудительном взыскании алиментов, об образовавшейся задолженности и ее размере (копии постановлений, актов с подписью ответчика об ознакомлении и получении копии, копии извещений о вызове (повесток) с подписью ответчика, копии конвертов и уведомлений о вручении ответчику почтовых отправлений, содержащих документы по исполнительному производству, направленных ответчику судебным приставом – исполнителем, расписки о об ознакомлении с материалами исполнительного производства и пр.);

Указанные документы прикладываются к исковому заявлению в копиях. Документы отсутствующие у истца целесообразно запросить у судебного пристава – исполнителя в исполнении у которого находится исполнительное производство, обратившись к нему посредством заявления, на основании ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае, если какие-либо из документов не будут предоставлены, по каким –либо причинам, целесообразно в исковом заявлении ходатайствовать об истребовании их у судебного пристава – исполнителя. Кроме того, как показывает практика, суд, как правило, по собственной инициативе вызывает судебного пристава-исполнителя в качестве третьего лица и обязывает его предоставить в суд материалы исполнительного производства.

Кроме указанных документов, к исковому заявлению целесообразно приложить копию судебного акта (решения суда или судебного приказа) на основании которого с ответчика взыскиваются алименты, копию свидетельства о рождении ребенка (детей) на содержание которого взысканы алименты, копии паспортов истца и ответчика (последнее при наличии), копию свидетельства о расторжении брака.

В целом истец имеет право приложить к исковому заявлению любые доказательства, по его мнению, подтверждающие основания на которые он ссылается. Обязанность суда изучить все представленные по делу доказательства и принять решение о их значимости для рассмотрения дела, достоверности и достаточности для подтверждения обстоятельств на которые ссылается истец. При этом следует иметь ввиду, что в случае если к исковому заявлению в качестве доказательства приложен приговор суда о привлечении ответчика к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, то, в соответствии с ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец освобождается от доказывания факта наличия задолженности по алиментам за период указанный в приговоре, а также факта наличия вины ответчика в образовании задолженности.

-расчет неустойки за несвоевременную уплату алиментов, подписанный истцом, его представителем, если исковое заявление предъявляется в суд представителем, а также копия для ответчика.

4.

Расчет неустойки за несвоевременную уплату алиментов назначенных на основании судебного акта производится истцом в соответствии с ч. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ, согласно которой, плательщик алиментов, при наличии вины, уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

При этом важно помнить, что расчет подлежащей взысканию неустойки в размере ½ процента необходимо производить в отношении задолженности по алиментам образовавшейся после вступления в силу Федерального закона N 106-ФЗ от 30 июня 2008 г., в отношении же задолженности по алиментам, образовавшейся до вступления в силу указанного закона, неустойку за несвоевременную уплату алиментов необходимо рассчитывать в размере 1/10 процента от процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Необходимая для произведения расчета задолженности исходная информация, а именно: размеры алиментных платежей подлежащих уплате ежемесячно, периоды в течение которых алименты не выплачивались, выплачивались несвоевременно и (или) не в полном объеме, суммы задолженности по алиментам, размеры и даты поступления платежей, как правило, содержатся в материалах исполнительного производства, в частности в постановлениях о расчете задолженности по алиментам, выносимым судебным приставом – исполнителем.

При определении даты начала периода неуплаты, начиная с которой производится расчет неустойки, в отношении периода неуплаты, о котором имеются сведения о датах получения ответчиком заработной платы и (или) иных доходов, целесообразно руководствоваться положениями ст. 109 Семейного кодекса РФ, устанавливающей порядок и сроки удержания и перечисления денежных средств в счет уплаты алиментов организациями, в которых плательщик алиментов получает доход. По содержанию указанной статьи алименты должны быть перечислены в не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты. Таким образом, при отсутствии со стороны указанных организаций нарушений обязательного порядка установленного ст. 109 Семейного кодекса РФ, датой начала периода неуплаты следует считать первый рабочий день после истечения трехдневного срока установленного ст. 109 Семейного кодекса РФ.

В случае если в период за который рассчитывается неустойка ответчик не работал и не имел иных доходов, либо не предоставил судебному приставу – исполнителю информацию о датах получения заработной или иных доходов, вследствие чего невозможно применить норму ст. 109 Семейного кодекса РФ, то, ввиду того, что обязанность по уплате алиментов носит ежемесячный характер, неустойка за несвоевременную уплату алиментов подлежит расчету по месяцам, начиная с первого числа месяца, в котором образовалась задолженность.

Аналогично представляется производить расчет и в отношении ответчика являющегося индивидуальным предпринимателем.

При произведении расчета неустойки за отдельные месяцы следует вычитать из сумм алиментов, подлежащих уплате в соответствующий месяц, суммы поступившей в этот месяц частичной оплаты.

Исковое заявление, как уже отмечалось выше, подается соответствующему мировому судье и рассматривается им в порядке и сроки предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Следует помнить, что в соответствии с Гражданским процессуальным законодательством РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Ответчик наравне и истцом обладает правом оглашать суду свои доводы и (или) опровергать доводы истца на основании представленных в суд доказательств. Таким образом, истцу необходимо быть готовым к необходимости доказывать в судебном заседании доводы на которых он основывает свои исковые требования, раскрывать доказательства и опровергать доводы ответчика и предоставленные им доказательства.