Мы изменили закон.

Уважаемые коллеги!

Информирую вас о разработанном по поручению Губернатора Калужской области Артамоновым А.Д., после моей личной с ним встречи 12 февраля 2013 г., Министерством экономического развития области законопроекте "О внесении изменений и дополнений в закон КО от 26.04.2012 г. № 275-ОЗ"

Читайте, изучайте насколько наши пожелания, изложенные в Обращении к Губернатору и ЗС КО от 05 декабря 2012 г., нашли отражение в проекте закона.

Добрый день, Иосиф Иванович.

По результатам рассмотрения Вашего обращения министерством экономического развития Калужской области подготовлен проект закона Калужской области о внесении изменений Закон № 275-ОЗ (прилагаю).

В данный момент законопроект находится на согласовании в министерстве по делам семьи. В дальнейшем предстоит его согласование в правовом управлении Губернатора, у заместителей Губернатора, затем он будет внесен в Законодательное Собрание Калужской области (ориентировочно в начале апреля).

С уважением, Духина Л.В. (начальник отдела распоряжения земельными участками).

ПРОЕКТ

ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ «О СЛУЧАЯХ И ПОРЯДКЕ БЕСПЛАТНОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ТРЕХ И БОЛЕЕ ДЕТЕЙ»

Статья 1

Внести в Закон Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (в редакции Закона Калужской области от 07.12.2012 № 357-ОЗ) следующие изменения и дополнения: а) подпункт «б» статьи 2 после слов «и его семья» дополнить словами «на момент постановки на учет»; б) подпункт «в» статьи 2 после слов «или на ином праве» дополнить словами «, за исключением одного земельного участка, расположенного под существующим жилым домом, в котором данный гражданин либо его супруг (супруга) или дети постоянно проживают»; в) статью 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Состоящий на учете гражданин, семья которого перестала соответствовать требованиям статьи 1 Закона Калужской области «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки», может реализовать свое право на получение земельного участка из предлагаемых к предоставлению участков в соответствии с настоящим Законом в течение пяти лет с момента наступления обстоятельств, в соответствии с которыми семья перестала соответствовать данным требованиям.»; г) в пункте 3 статьи 3 слова «документов, указанных в абзаце 2 пункта 2» заменить словами «документов, указанных в абзаце 1 пункта 2»; д) статью 3 дополнить пунктами 12, 13 следующего содержания:

«12. В случае, если гражданин, в отношении которого принято решение о постановке его на учет в целях предоставления земельного участка и включении данного гражданина в Реестр, сменил место постоянного проживания на территории Калужской области, по его заявлению сведения Реестра передаются органом учета муниципального района, городского округа, на территории которого ранее проживал гражданин, в орган учета муниципального района, городского округа по новому месту жительства гражданина для включения его в Реестр соответствующего муниципального образования в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 настоящей статьи.

13. В случае заключения между муниципальными районами, городскими округами соглашения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона, для ведения учета граждан орган учета муниципального района, городского округа, на территории которого отсутствуют земельные участки в целях предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, передает органу учета муниципального района, городского округа, с которым заключено соглашение, сведения Реестра по состоянию на дату вступления в силу названного соглашения и иные сведения, полученные в ходе ведения учета граждан.

Граждане, поставленные на учет до вступления в силу названного соглашения, подлежат учету в соответствии с очередностью, определенной в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Гражданине, не состоящие на учете на дату вступления в силу названного соглашения, вправе подать заявление о постановке на учет в порядке, определенном настоящей статьей, в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, с которым заключено соглашение муниципальным районом, городским округом, на территории которого отсутствуют (имеются в недостаточном количестве) земельные участки в целях предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства. Подача заявления о постановке на учет в соответствии с настоящим абзацем не ограничивает права гражданина состоять на учете по месту его жительства.»; е) абзац 4 пункта 1 статьи 4 исключить; ж) в пункте 1 статьи 5 слова «по месту жительства» заменить словами «по месту учета».

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней с момента его официального опубликования.

2. Действие пунктов «а» - «в» статьи 1 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2012 года.

3. Заявления граждан о постановке на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по которым приняты решения об отказе в постановке гражданина на учет или о снятии гражданина с учета в связи с несоответствием гражданина требованиям пунктов «б» - «в» Закона Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», подлежат повторному рассмотрению уполномоченным органом в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Губернатор Калужской области А.Д. Артамонов

Пояснительная записка к проекту закона Калужской области

«О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»

Законопроект подготовлен в целях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в процессе бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), порядок которого урегулирован Законом Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Закон).

1. В соответствии с Законом органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, уполномоченные на распоряжение земельными участками, обязаны формировать земельные участки, предоставляемые многодетным гражданам, и ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, публиковать перечень земельных участков в печатном средстве массовой информации, являющемся официальным источником для опубликования муниципальных правовых актов. Гражданин, состоящий на учете, в течение одного месяца со дня опубликования перечня земельных участков вправе обращаться в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, с заявлением о согласии на предоставление ему земельного участка из перечня земельных участков.

Таким образом, перечни сформированных земельных участков, предлагаемых для предоставления многодетным гражданам, публикуются органами местного самоуправления четыре раза в год. При этом, в период формирования земельных участков и опубликования перечней участков граждане, поставленные на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, могут утратить право на использование этой преференции в связи с утратой статуса многодетной семьи в следствие взросления детей или по иным причинам. По мнению Уполномоченного по правам человека в Калужской области, не правомерно ставить реализацию права гражданина на получение земельного участка в зависимость от скорости формирования органами власти земельных участков.

Вместе с тем, гражданин самостоятельно принимает решение о выборе земельного участка из предлагаемых участков, заявленных в том или ином перечне земельных участков, и с момента постановки многодетного гражданина на учет до предоставления ему земельного участка может пройти некоторое время, которое зависит от самого гражданина.

В связи с изложенным законопроектом предлагается зафиксировать момент возникновения права многодетного гражданина на получение земельного участка датой подачи данным гражданином заявления о постановке его на учет в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. При этом в целях ограничения срока, в течение которого гражданами может воспользоваться своим правом на выбор земельного участка из предлагаемых к предоставлению участков сроком пять лет с момента, когда его семья перестала соответствовать статусу многодетной семьи.

2. В результате анализа информации об отказах в постановке граждан на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом, а также о снятии граждан с учета, выявлено, что большинство граждан, которым отказано в постановке на учет или которые сняты с учета, имеют земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, расположенные под жилыми домами, в которых данные граждане постоянно проживают. Таким образом, Законом ограничены в правах на бесплатное получение земельного участка граждане, проживающие не в квартирах, а в жилых домах. В органы исполнительной власти Калужской области поступает большое количество обращений граждан с жалобами, связанными с данным фактом.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон в целях установления возможности бесплатного однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, уже имеющим земельные участки под существующими жилыми домами, в которых они постоянно проживают.

3. В соответствии с Законом постановка граждан на учет осуществляется по месту жительства граждан органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Законом предусмотрено, что в случае отсутствия (недостаточного количества) на территории муниципального района, городского округа земельных участков для предоставления их гражданам для указанных целей, земельные участки могут быть предоставлены гражданам на территории иного муниципального района (городского округа) в случае заключения между ними соглашения, предусматривающего предоставление гражданам таких земельных участков (далее – соглашения).

Первоначальная редакция Закона предусматривала наличие единого по Калужской области органа учета граждан, желающих получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства. К моменту внесения изменений в Закон на учет было поставлено более 2200 граждан, желающих получить бесплатно земельный участок.

На сегодняшний день в случае заключения соглашения гражданин, поставленный на учет до вступления в силу изменений в Закон, проживающий на территории муниципального района (городского округа), в котором отсутствуют (недостаточно) земельные участки, должен вновь подать заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, с которым заключено соглашение. В связи с тем, что очередность предоставления гражданину земельного участка определяется датой и временем подачи заявления о постановке на учет, такие действия приводят к ущемлению прав граждан, поставленных на учет до вступления в силу изменений в Закон.

На основании изложенного законопроектом предлагается внести в Закон дополнения, устанавливающие, что в случае заключения между муниципальными районами, городскими округами соглашения граждане, поставленные на учет до вступления в силу названного соглашения, подлежат учету в соответствии с очередностью, определенной исходя из ранее поданных заявлений о постановке на учет.