Статья-итервью для газеты «Вы и Мы» 10 июля 2014 г.

Статья-итервью для газеты «Вы и Мы» (10 июля 2014 г. http://pressaobninsk.ru/vmfull/5911)

(редакция Хоружего И.И.):

ЗАКОН ЕСТЬ, А ЗЕМЛИ НЕТ

ЧИНОВНИКИ НЕ ТОРОПЯТСЯ РАЗДАВАТЬ ЗЕМЛЮ МНОГОДЕТНЫМ

В нынешнем апреле исполнилось два года с момента принятия 275-го областного закона о выделении земельных участков для многодетных семей. На сегодняшний день таковых в Обнинске уже 632 семьи. Однако их право на получение земли до сих пор не реализовано. О сложностях, с которыми сегодня приходится сталкиваться многодетным, желающим получить положенные им по закону участки, мы побеседовали с обнинским юристом и многодетным отцом Иосифом ХОРУЖИМ.

«ТОЛЬКО НЕ В ОБНИНСКЕ…»

– Иосиф Иванович, Вы на своем сайте писали, что с момента принятия данного закона инициативная группа многодетных Обнинска, не без Вашей помощи, добилась трех существенных изменений, которые в него внесли. Что это за изменения?

– Очередники, вставшие на областной учет нуждающихся в земельных участках и не реализовавшие свое право (не по своей вине), даже при потере статуса многодетной семьи сохранили за собой возможность получения земельного участка. Семья, в собственности которой уже имеется участок (либо доля в праве), расположенный на территории населенного пункта, теперь имеет полное право на получение земли по госпрограмме. Участки теперь должны предоставляться всем, даже тем, кто не нуждается в улучшении жилищных условий. Для того, чтобы нообходимые поправки внесли в действующий закон, многодетные инициировали встречи с руководителем Совета глав муниципальных образований региона Александром АВДЕЕВЫМ, рядом депутатов Законодательного Собрания области, чиновниками министерства экономического развития и лично с губернатором Анатолием АРТАМОНОВЫМ. В результате на очередной сессии регионального парламента поправки были приняты и закон приобрел сегодняшний вид.

– И, тем не менее, землю до сих пор не предоставили ни одной семье. Как чиновники объясняют многодетным свое бездействие?

– Администрация дает официальный ответ об отсутствии в городе свободных земельных участков. Позиция главы администрации Обнинска Авдеева, который провел с многодетными, по их же инициативе, одну единственную встречу – в феврале 2013 года – однозначна: земли нет! Причем, не будет ее в Обнинске даже после расширения официальных границ города и присоединения к нему около 40 квадратных километров районных земель. Градоначальник против того, чтобы изыскивать и формировать на территории города земельные участки для индивидуальной жилой застройки многодетных.

– На совещаниях в мэрии Авдеев информировал, что землю будут предоставлять в соседних районах?

– В течение 2013-2014 годов администрация города, по нашим сведениям, заключила три межрайонных соглашения (с Малоярославецким, Боровским и Перемышльским районами), однако в них не проработан механизм передачи земельных участков на территории других районов многодетным города Обнинска. Указанные соглашения в течение уже полутора лет на практике остаются лишь пустыми декларациями о намерениях. Все это время «висит в воздухе» и вопрос о передаче федеральной земли в районе села Госсортоучасток Малоярослаецкого района в собственность Калужской области для распределения ее в том числе и среди нуждающихся многодетных обнинцев.

СУД НА СТОРОНЕ ЧИНОВНИКОВ

– Многодетные пытались решить данную проблему через суд?

– Вот уже на протяжении полутора лет в Обнинском городском суде последовательно рассматриваются три иска многодетных к администрации города о включении имеющегося в границах города размежеванного и поставленного на кадастровый учет свободного от прав третьих лиц земельного участка в перечень для распределения многодетным в силу 275-ОЗ закона и предоставлении такого участка многодетной семье. На данный участок размером в 10 соток, располагающийся в деревне Белкино, претендовали в разное время три многодетные семьи и пытались подкрепить свое обозначенное законом право еще и судебным решением. Поскольку администрация города добровольно предоставить участок никому не согласна. Но все получили отказ, поскольку Обнинский городской суд всякий раз по трем различным искам, имеющим предметом спора один и тот же участок, но различные собственные обоснования, принимал сторону администрации. А чиновники мэрии полагают, что данный свободный участок должен быть продан с торгов именно потому, что его судьба давно предрешена собственником – администрацией. Мол, за счет такой продажи будет пополнен бюджет города. И это, несмотря на то обстоятельство, что аукционы по продаже спорного участка несколько раз назначались и затем отменялись. И, несмотря на то, что у администрации были и остаются неисполненными обязательства в силу закона перед многодетными гражданами о предоставлении им бесплатной земли.

В другом случае аргументация отказа сводилась к тому обстоятельству, что претендующая на участок многодетная семья, имеющая в своем составе двоих детей инвалидов, и претендующая на реализацию права на землю по федеральному и региональным законам, не числится в администрации нуждающейся в улучшении жилищных условий.

– Выходит, закон есть, но он пока не работает. Как Вы думаете, какую цель преследуют чиновники вот такой волокитой?

– Глава администрации города неоднократно обещал решить земельный вопрос многодетных. Сначала к осени 2012 года, затем к весне 2013 года. Последним обещанием многодетным решить существующую проблему, данным Главой администрации города на его отчетном собрании в феврале 2014 года, на котором, кстати, присутствовал и Глава региона, стал июнь 2014 года. Но земли так и нет. По-видимому, Авдеев хотел сделать многодетным сюрприз к трехлетней годовщине введенного Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «Президентского подарка» многодетным гражданам страны. Однако и это время для сюрприза было упущено.

2 июля 2014 года состоялась встреча инициативной группы многодетных граждан, уставших ждать обещанную землю, с представителями Администрации города, на которой многодетные в очередной раз требовали у Администрации прояснить когда же, наконец, чиновники начнут реальный диалог с соседними региональными властями в рамках межрайонный соглашений.

Как пояснили представители Администрации:

Вопрос находится в стадии решения, и буквально на днях глава администрации Обнинска Александр АВДЕЕВ сообщил, что участки в Малоярославецком районе уже сформированы и их вот-вот начнется распределение их между многодетными семьями района и города Обнинска.

Всего подготовлено для распределения между многодетными семьями Малоярославецкого района и города Обнинска 450 участков. Все они расположены в Малоярославецком районе. 150 участков – вблизи деревни Желудовка, 300 – в районе поселка Головтеево, рядом с деревней Татарское.

На этой неделе в местных газетах будет опубликован перечень земельных наделов. Затем граждане, состоящие в списке-реестре Управления социальной защиты населения, в течение одного месяца со дня опубликования этого списка должны будут выбрать участок и подать заявление о согласии на владение им.

После окончания срока подачи заявления, в течение одного месяца, проводится проверка документов и принимается либо положительное, либо отрицательное решение.

Далее, в течение двух месяцев, решается вопрос по конкретно выбранному участку. И только потом многодетные родители могут подписать акт приема-передачи земельного участка и зарегистрировать его как свою собственность.

Чтобы узнать информацию о том или ином земельном наделе, необходимо зайти на сайте администрации в раздел публичной кадастровой палаты и набрать там номер участка. Но люди наверняка захотят увидеть все своими глазами, поэтому администрация взяла на себя обязательства два раза в неделю возить желающих в Желудовку и в Головтеево. Одним словом, кота в мешке брать не придется никому.

Градоначальник рассказал, что в поселках, рядом с которыми многодетным дали возможность строить жилье, имеется вся необходимая инфраструктура. Во всяком случае, школы и детсады там есть. Правда, многие участки заросли подлеском и порослью, но с областным Министерством сельского хозяйства заключена договоренность о том, что региональная машинно-технологическая станция выделит технику на приведение в порядок этих территорий.

– Отдельные сложности с этими участками будут, – подытожил Авдеев, – не надо рассчитывать, что сейчас они на сто процентов готовы. Дальше предстоит серьезная работа, и мы ждем конструктивного диалога с многодетными.

Проблема и в том, что 450 выделенных участков рассчитаны на общую очередь многодетных из Обнинска и из Малоярославецкого района, число которых подошло к тысяче семей. А это значит, что данные наделы смогут удовлетворить только половину заявлений. Но это на текущий момент. В четвертом квартале будет решен вопрос с другими участками – в Боровском, Жуковском и Малоярославецком районах (в Спас-Загорье). Так что выбор, хоть и не столь широкий, но все-же есть.

-Иосиф Иванович! Как реагировали многодетные на это долгожданное известие?

-Не однозначно! Семьи из первой сотни многодетных, стоящих в очереди, которые в течение последнего года активно участвовали в подготовке Распоряжения Правительства РФ по передаче нескольких сотен гектар, расположенных в районе села Госсортоучасток Малоярославецкого района, из ведения Российской Федерации в собственность Калужской области, восприняли предложение чиновниками местной администрации Желудовки и Татарского, находящихся в 50 км от города, да еще совместно с малоярославецкими нуждающимися, скорее с разочарованием чем с радостью. Госсортоучасток устроил бы многих по параметрам близости к Обнинску, инфраструктуре, был давно ожидаем многодетными и фактически мог бы удовлетворить потребности если не всех 632 семей, то значительного количества многодетных города.

-Иосиф Иванович! А как областные чиновники реагируют на Ваши обращения по поводу исполнения 275-ОЗ закона, инициативы о передаче области федеральных земель в целях исполнения закона в условиях отсутствия земельных участков для многодетных Обнинска и в курсе ли он они существующих проблем?

-В начале сентября 2013 года многодетные семьи города Обнинска, в котором отсутствуют земельные участки в целях реализации областного закона 275-ОЗ, были проинформированы министром экономического развития региона Поповым В.И. о состоянии дел с передачей федеральных земель Калужской области.

В частности, Министерство экономического развития Калужской области, занимаясь вопросом передачи земельных участков, расположенных у села Госсортучасток Малоярославецкого района из федеральной собственности в собственность Калужской области, сообщило, что «Министерством экономического развития РФ подготовлен проект распоряжения Правительства РФ о передаче 6 земельных участков общей площадью 315,5 га в собственность Калужской области. В настоящее время данный проект проходит согласование и мы ожидаем, что будет направлен в Аппарат Правительства РФ для подписания в срок до "13" сентября (нашим министерством были предприняты все меры для ускорения данного процесса). После подписания распоряжения на данные земельные участки будут зарегистрированы в собственность Калужской области. После чего будет проведена работа по межеванию земельных участков для предоставления многодетным семьям. Данный вопрос находится на контроле у Губернатора Калужской области и со стороны министерства экономического развития Калужской области предпринимаются все меры по скорейшему решению данного вопроса.».

-В частности министр мне сообщил, что «Участки в соответствии с Соглашением на территории Малоярославецкого района не могут быть выделены исключительно жителям г. Обнинска. Согласно Закону № 275-ОЗ после заключения соглашения предоставление всех участков, опубликованных Малоярославецким районом в перечне, должно осуществляться и жителям Малоярославецкого района и жителям Обнинска (т.е. очереди перемешиваются). Вопрос состоит только в порядке определения очередности и порядке взаимодействия между органом, распоряжающимся земельными участками, и органами учета двух МО. Такой порядок должен быть установлен Правительством области. Сейчас проект постановления Правительства об этом подготовлен нашим отделом и проходит согласование с юристами нашего министерства.»

-В январе 2014 года заместитель Губернатора Руслан Заливацкий ответил мне по вопросу о передаче земельных участков в районе Госсортоучастка из федеральной собственности в собственность Калужской области следующее: «В октябре 2013 года Правительство Российской Федерации приняло решение о передаче в собственность Калужской области 6 (шести) земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 315,5 гектаров, расположенных в районе с. Госсортоучасток Малоярославецкого района. Для передачи земельных участков многодетным семьям предполагается из данного массива сформировать порядка 300 земельных участков для жилищного строительства. Остальную площадь (около 250 гектаров) планируется использовать для развития сельского хозяйства.

В настоящее время проводится работа по передаче еще 4 (четырех) земельных участков общей площадью 69,25 га, расположенных в районе с. Госсортоучасток Малоярославецкого района, из федеральной собственности в собственность Калужской области. Эти участки также предполагается передать многодетным семьям.

В связи с отсутствием земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства на территории города Обнинска, министерством экономического развития Калужской области совместно с администрациями городского округа «Город Обнинск» и муниципального района «Боровский район» рассматривается вопрос о передаче из областной собственности в собственность муниципального района «Боровский район» 6 (шести) земельных участков общей площадью 18,9 га, предназначенных для жилищного строительства, расположенных в дер. Тимашово Боровского района. В случае положительного решения вопроса администрация городского округа «Город Обнинск» заключит соглашение с муниципальным районом «Боровский район» для предоставления многодетным семьям города Обнинска земельных участков.

-По вопросу о земельном участке с кадастровым номером 40:03:100101:127, расположенном на севере города Боровска в районе института биохимии животных, также на январь 2014 года находящемся в федеральной собственности, Руслан Заливацкий пояснил:

Данный земельный участок является собственность Российской Федерации и в соответствии с решением Правительственной комиссии в сентябре 2013 года полномочия по распоряжению указанным земельным участком были переданы органам исполнительной власти Калужской области.

В настоящее время проводятся работы по межеванию данного земельного участка в целях формирования земельных участков в целях предоставления их гражданам, имеющих трех и более детей.

Окончание данных работ предполагается к 31 марта 2014 года. В дальнейшем после проведения мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, министерство экономического развития Калужской области будет вправе предоставлять земельные участки многодетным семьям в порядке, установленном действующим законодательством.».

-Учитывая полученную пол года тому назад информацию о передаче федеральных земель Калужской области и понимая четко обозначенною министром и заместителем губернатора их дальнейщую судьбу – для распределения многодетным во исполнение 275-ОЗ закона, многодетные города Обнинска так и не получили конкретного ответа от чиновников Администрации города на встрече 2 июля 2014 года на конкретный вопрос: что же препятствует началу процесса межевания и распределения интересующих земель теперь уже калужской собственности (земель в районе села Госсортоучасток) среди многодетных города, земель, которых они так долго добивались. Возможно ответы на поставленные вопросы даст Губернатор и Президент РФ, к которым направлены соответствующие обращения потерявших надежду получить ответы на свои вопросы у местных властей многодетных.