Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-13/2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 февраля 2010 года г. ХХХХХ
Энский районный суд …ской области в составе председательствующего судьи ХХХХ., с участием прокурора - помощника прокурора ХХХ района ХХХ, при секретаре ХХХ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ХХХ района в интересах Кудрявцевой Ольги Геннадьевны к ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по ХХХХ району о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал, признании права на получение государственного сертификата на материнский капитал и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор … ского района обратился в суд с исковым заявлением в интереса Кудрявцевой О. Г. к ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по … скому району о признании незаконным решения №84 от 24 декабря 2009 года об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал, признании права на получение государственного сертификата на материнский капитал и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата Кудрявцевой О. Г., мотивировав свои требования тем, что Кудрявцева О. Г. 21 мая 2004 года родила первого ребенка – Кудрявцева Николая, который умер 23 мая 2004 года на первой неделе жизни. 30 января 2007 года Кудрявцева О.Г. родила второго ребенка - Кудрявцева Данилу.
24 декабря 2009 года Кудрявцева О.Г. обратилась в Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по … скому району …. области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с приложением необходимых документов. Однако, по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, начальником ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по ….району ….. области вынесено решение от 24 декабря 2009 года № 84 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и пункта 14 Заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также на основании статьи 3, 6 и главы второй Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», поскольку справка о рождении формы № 26 не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка при установлении права на материнский (семейный) капитал.
Считают решение начальника ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по …. району …..области от 24 декабря 2009 года № 84 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и необоснованным.
В судебном заседании прокурор ХХХХ., истец Кудрявцева О. Г. подержали свои требования, Кудрявцева О. Г. при этом дополнительно пояснила, что ребенок родился на 38 неделе беременности, весом 362 гр., ростом 55 см, прожил два дня. 30 января 2010 года исполнилось 3 года ее второму ребенку, родившемуся 30 января 2007 года. 24 декабря 2009 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, предоставив при этом все необходимые документы. Она и ребенок являются гражданами РФ, родительских прав она в отношении ребенка не лишалась, к уголовной ответственности не привлекалась, право на получение государственного сертификата ранее не использовала.
Представитель ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по …….району по доверенности ХХХХ возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, так как у истца отсутствует право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом. На момент подачи заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в семье Кудрявцевой О. Г. имелся только один ребенок, свидетельство о рождении в отношении ребенка, умершего на первой недели жизни, отсутствовало, поскольку свидетельства в отношении детей, умерших на первой неделе жизни не выдаются. У Кудрявцевой О. Г. на руках имелась только справка о рождении ребенка, что послужило основание для вынесения отрицательного решения. Кроме этого, по смыслу Федерального закона №256-Фз от 29 декабря 2006 года, право на дополнительные меры государственной поддержки возникают при рождении второго и последующего ребенка в семье, уже имеющей детей. Понятие «имеющие детей» предполагает наличие живых детей.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Согласно положениям статьи 5 вышеуказанного Федерального закона лица, у которых в соответствии с законом возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Объяснениями лиц, участвующих в деле, письменными материалами дела установлено:
Согласно справке о рождении № 28 от 17 декабря 2009 года, выданной Отделом записи актов гражданского состояния по …. муниципальному району, Кудрявцева О.Г. является матерью Кудрявцева Николая Андреевича, родившегося 21 мая 2004 года в д. Гаврилово …. района …… области, умершего 23 мая 2004 года на первой неделе жизни (л. д. 14).
Кудрявцев Н. А., 21 мая 2004 года рождения умер 23 мая 2004 года (л. д. 15).
В соответствии со свидетельством о рождении I-ГО № 545129 от 15 февраля 2007 года, выданного администрацией …. сельского поселения …. муниципального района … области, Кудрявцева О.Г. является матерью Кудрявцева Данилы Андреевича, родившегося 30 января 2007 года в д. Гаврилово …..района …. области (л. д. 16).
Согласно приобщенного к материалам дела в судебном заседании заявления, Кудрявцева О. Г. 23 декабря 2009 года обратилась в ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по ….. району с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Решением №84 от 24 декабря 2009 года Кудрявцевой О. Г. отказано в выдаче сертификата на материнский капитал по тем основаниям, что справка о рождении ребенка формы №26 не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка при установлении права на материнский капитал (л. д. 10).
По объяснению представителя ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по …. району ХХХХ в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и указанного права, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр, в числе прочих данных о лице, имеющих право на дополнительные меры, содержат сведения о детях, в том числе реквизиты свидетельства о рождении. Отсутствие свидетельства о рождения влечет отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Данная позиция Пенсионного фонда, его представителя является незаконной и необоснованной.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка.
По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Таким документом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» является справка о рождении (форма № 26).
В соответствии с п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.2008 года №709) (далее – Правила) заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):-удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;-подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, а также лиц, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил;-удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;
-подтверждающих рождение (усыновление) детей.
При таких обстоятельствах суд считает, что справка, подтверждающая факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни, утвержденная Постановлением Правительства РФ является подтверждающим рождение ребенка наряду со свидетельством о рождении.
Согласно Рекомендациям по порядку выдачи и заполнения учетной формы N 106-2/у-08 «Медицинское свидетельство о перинатальной смерти» (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782 н (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2008 N 13055) учетная форма N 106-2/у-08 «Медицинское свидетельство о перинатальной смерти» утверждается для обеспечения государственной регистрации мертворожденного и смерти ребенка, родившегося живым и умершего в первые 168 часов жизни, в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее — органы ЗАГС) и для государственного статистического учета.
При этом медицинское свидетельство для регистрации в органах ЗАГС заполняется на: родившихся живыми или мертвыми с массой тела 1000 г и более (или, если масса при рождении неизвестна, сроком беременности 28 недель и более или длиной тела 35 см и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г при сроке беременности 28 недель и более — при многоплодных родах; новорожденных, родившихся с массой тела от 500 г до 999 г, если они прожили более 168 часов после рождения (7 полных суток жизни).
Как было установлено в судебном заседании, первый ребенок истца Кудрявцевой О. Г. родился 21 мая 2004 года на 38 неделе беременности, весом 3620 гр., ростом 55 см., умер 23 мая 2004 года.
Указанные данные представителем ответчика не оспариваются.
В части 6 ст. 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указаны основания для отказав удовлетворении заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, среди этих оснований отсутствует такое основание, как смерть одного из рожденных (усыновленных) женщиной детей.
Анализ норм Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» позволяет сделать вывод о том, что отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка не является основанием к отказу в удовлетворении заявления Кудрявцевой О.Г. и не влияет на наличие права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в дополнение к основным мерам социальной защиты устанавливает меры государственной поддержки семей с детьми, направленные на улучшение жилищных условий, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения, и с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли в обществе предусматривает приоритетное право женщин на их получение. При этом в Законе не имеется указаний на то, что нормы закона распространяются только на семьи, в которых фактически воспитывается двое и более детей.
Из приведенных норм следует, что законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, имеют целью не только поддержать, семьи, имеющие детей, но и стимулировать рождение женщиной двоих и более детей для решения демографической проблемы.
Суд считает, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщины на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего и последующего детей, а не наличием свидетельства о рождении ребенка и фактическим осуществлением ухода за двумя и более детьми.
Таким образом, Кудрявцева О.Г., родив 30 января 2007 года второго ребенка, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Тот факт, что один из рожденных Кудрявцевой О. Г. детей умер, не является основанием для отказа в выдаче сертификата.
Истец Кудрявцева О. Г. и ребенок являются гражданами РФ, родительских прав она в отношении ребенка не лишалась, к уголовной ответственности не привлекалась, право на получение государственного сертификата ранее не использовала.
Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил и представитель ответчика.
Представленные Кудрявцевой О. Г. в Пенсионный фонд документы (справка о рождении и свидетельство о смерти первого ребенка, документы, подтверждающие рождение второго ребенка) содержат необходимые сведения о детях для внесения в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Таким образом, Кудрявцева О. Г. имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, отказ в выдаче ей сертификата не основан на законе.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, а исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд,
Р Е Ш И Л:
Признать решение ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по …. району ….. области от 24 декабря 2009 года №84 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Кудрявцевой Ольге Геннадьевне незаконным.
Признать за Кудрявцевой Ольгой Геннадьевной право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по …… району ….. области выдать Кудрявцевой Ольге Геннадьевне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня принятия в окончательной форме.
Судья
