АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Кремль, корп.1 под.2, г.Казань, Республика Татарстан, 420014
E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru
http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 292-07-57
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е г. Казань Дело №А 65-29303/2010
03 февраля 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2011 г. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р., с участием: от заявителя – адвокат Нургалиев Р.И., по удостоверению и ордеру, представитель, от ответчика – Сафин Р.В., по доверенности от 31.12.2010 г., представитель, Исмагилова Е.Г., по доверенности от 31.12.2010 г., представитель, от лица, ведущего протокол судебного заседания – помощник судьи Хамидуллин И.В., рассмотрев 27.01.2011 г. по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Бор», Кукморский район к ответчику - Министерству экологии и природных ресурсов, в лице Северного территориального управления, г.Арск об отмене постановления №000021 от 28.12.2009 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Бор», Кукморский район (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов, в лице Северного территориального управления, г.Арск (далее ответчик) об отмене постановления №000021 от 28.12.2009 г.
Представитель заявителя заявил устное ходатайство об уточнении предмета требований, в связи с ошибочным указанием в резолютивной части заявления номера и даты иного постановления, просил суд признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания №364 от 06.12.2010 г.
Судом вынесено определение об удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении предмета требований в порядке, предусмотренном ст.49, 184 АПК РФ.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме, с учетом заявленного ходатайства.
Представители ответчика требования заявителя не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам изложенным в отзыве. Представили материалы административного производства для приобщения к материалам дела.
Представленные документы приобщены к материалам дела, о чем на основании ст. 159, 184 – 188 АПК РФ суд выносит протокольное определение.
Как установлено из представленных по делу документов, 18 ноября 2010 г. в 10 час. 30 мин. при осуществлении государственного экологического контроля на территории Большесардекского сельского поселения Кукморского района Республики Татарстан было выявлено нарушение требований природоохранного законодательства.
В ходе проверки было установлено допущение ООО «Агрофирма «Бор», Кукморский район осуществление сброса и складирование отходов производства и потребления на почву, а именно: животноводческих отходов (навоз свежий и навоз жидкий) на площади 50 х 50 м., высотой 1,8 м., на открытой почве, в 40 м. от безымянной речки возле д.Чишмабаш Кукморского района РТ (измерение площади проводилась метражной рулеткой «Ермак»), чем нарушен абз. 1 п.2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.
По выявленному факту нарушения был составлен протокол об административном правонарушении № 081665 от 22.11.2010 г., по результатам рассмотрения которого ответчиком было вынесено постановление № 364 от 06.12.2010 г. о назначении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в размере 150 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания №364 от 06.12.2010 г.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу пункта 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что под обращение с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.02 г. № 786, отходы, образующиеся в ходе производства и потребления, имеют определенный класс опасности.
Исходя из определения понятий отходов, обращения с отходами, указанных выше, ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
На основании статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
-соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Исходя из этого, определяющим для решения вопроса о том, является ли привлечённое к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ лицо субъектом этого правонарушения выступает то, осуществляет ли это лицо деятельность по обращению с отходами, или не осуществляет.
Если лицо такую деятельность осуществляет, то оно может быть субъектом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, если такой деятельностью не занимается, то не может быть субъектом данного правонарушения.
Сходная позиция по указанному вопросу о критериях определения субъекта административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ изложена ФАС СКО в постановлениях от 12.11.09 г. по делу N А 53-11099/2009, от 02.11.09 г. по делу N А 53-10275/2009, от 02.11.09 г. по делу N А 32-8272/2009-30/113-64 АЖ, от 13.10.09 г. по делу N А 63-6484/2009-С 6-22.
Такая же позиция по названному вопросу высказана Президиумом ВАС РФ в постановлении от 17.03.09 г. N 14561/2008 по проверке законности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Эта позиция Президиума ВАС РФ применима и к делам об административных правонарушениях, квалифицируемых по ст. 8.2 КоАП РФ, так как данные правонарушения, как и правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 8.41 КоАП РФ, допускаются при осуществлении привлекаемыми к административной ответственности лицами деятельности по обращению с отходами. Таким образом, деятельность, связанная с обращением отходов осуществляется с учетом положений Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».
Из этого следует, что в рассматриваемом деле общество надлежит признать субъектом вменённого ему в вину постановлением №364 от 06.12.2010 г. правонарушения в случае, если оно осуществляет деятельность по обращению с отходами.
Из анализа статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что Федеральный закон №89-ФЗ распространяет свое действие на лиц, осуществляющих деятельность, непосредственно связанную с обращением отходов (на лиц, источником дохода которых является деятельность, связанная с обращением отходов – сбор, накопление, использование и т.д.) и не распространяет свое действие на лиц, деятельность которых связана с образованием отходов.
Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы. Соответственно, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.
Поскольку общество не осуществляет обращение с отходами применительно к действующей на момент привлечения к ответственности редакции Закона N 89-ФЗ, оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В данном случае ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих осуществление заявителем деятельности, связанной с обращением отходов, то есть деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется таким обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 Кодекса).
В силу ч. 1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административный орган, рассматривая административное дело, зафиксировал лишь факт нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, однако не установил, где именно эти нарушения были выявлены с учетом того, что объектом была территория на открытой почве, в 40 м. от безымянной речки возле д.Чишмабаш Кукморского района РТ (измерение площади проводилась метражной рулеткой «Ермак»). В ходе административного расследования ответчиком не были выяснены фактические собственники территории, на которой допущен сброс отходов производства и потребления (животноводческих отходов (навоз свежий и навоз жидкий) на почву, на площади 50 х 50 м., высотой 1,8 м., не определены границы ответственности между этими собственниками, а также не выяснен вопрос о том, на каком собственнике лежит обязанность по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления на указанном объекте.
Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем.
Как следует из материалов дела, ответчиком осмотр территории с участием законного представителя, понятых не производился, протокол осмотра территории не составлялся.
Представленные в качестве доказательств фотографии места правонарушения, произведены также без участия понятых.
Таким образом, изготовленные административным органом фототаблицы не отвечают принципам относимости и допустимости доказательств.
При наличии таких обстоятельств следует признать, что ответчик привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В нарушение указанных положений доказательств того, что заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушения, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в судебное заседание ответчиком не представлено.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Иных доказательств в нарушение ст.65 АПК РФ ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, суд признает постановление №364 от 06.12.2010 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №364 от 06.12.2010 г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Бор», Кукморский район административного наказания, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Бор», Кукморский район, прекратить.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.
Судья А.Р.Насыров.
