РЕШЕНИЕ
Дело № А 23-хххх/2011
6 октября 2011 года г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2011 года Полный текст решения изготовлен 6 октября 2011 года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетян М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению отдела внутренних дел по городу Обнинску УВД по Калужской области, г.Обнинск Калужской области, пр. Ленина, д. 89, к обществу с ограниченной ответственностью «---», г. Обнинск Калужской области, ул. Красных Зорь, д. 18 а (ОГРН 1094025002587, ИНН 4025423140), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии судебном заседании: от ответчика - представителя Бологова М.П. по доверенности от 16.06.2011 № 16.
УСТАНОВИЛ:
Отдел внутренних дел по городу Обнинску УВД по Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «---» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело слушается в отсутствие представителя заявителя.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, считая, что пропущен срок привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью «---» зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1094025002587 (л.д.114).
29.05.2011, 02.06.2011, 21.06.2011 на основании рапортов старшего лейтенанта милиции Фокина А.А. и майора милиции Шихалеева Н.А. проведены проверки деятельности интернет клуба, принадлежащего ООО «---», расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, д. 41 а (л.д.17, 30, 72).
Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.06.2011 указанное помещение передано в безвозмездное пользование ООО «---» сроком на 3 года (л.д.23-25).
10.06.2011, 13.06.2011 на основании рапортов майора милиции Шихалеева Н. А. и старшего лейтенанта милиции Фокина А. А. проведены проверки деятельности интернет клуба, принадлежащего ООО «---», расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Железнодорожная, д. 6 (л.д.38, 60).
Согласно договору аренды нежилого помещения от 15.06.2011 указанное помещение передано во временное владение и пользование ООО «---» сроком с 15.06.2011 до 15.05.2012 (л.д.48-54).
В ходе проверок были составлены протоколы осмотра места происшествия от 29.05.2011, от 02.06.2011, от 10.06.2011, от 13.06.2011, от 21.06.2011 (л.д.18,31,40,61,73), протоколы изъятия вещей и документов от 29.05.2011, от 02.06.2011, от 10.06.2011, от 13.06.2011 от 21.06.2011.
При проведении проверок были взяты объяснения у работников клуба, а также лиц, осуществляющих игру.
В соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 29.05.2011, от 02.06.2011, от 10.06.2011, от 13.06.2011, от 21.06.2011 изъяты компьютерные системные блоки в количестве 11 единиц в корпусе черного цвета без серийных номеров; 10 единиц в корпусе черного цвета без серийных номеров; 7 единиц в корпусе черного цвета без серийных номеров; 10 единиц в корпусе черного цвета без серийных номеров.
Определениями от 02.06.2011, от 10.06.2011, от 13.06.2011 от 21.06.2011 в отношении ООО «---» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.22,45,66,75).
По результатам проведенного административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «---» уполномоченным сотрудником административного органа 28.06.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 6495, по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в присутствии представителя общества (л.д. 12-15).
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арб итражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «---» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных право наруше ниях.
В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые зако нодательные акты Российской Федерации».
Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путём:
1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;
3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006
№244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр получает на основании разрешения, выдаваемым органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область; порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименование, границы, иные параметры, определяются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, наличие разрешения на право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр является обязательным.
В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, до июля 2009 года подлежала лице нзированию.
На основании части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу с 30 июня
2009 года.
Под предпринимательской деятельностью понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли в качестве основной цели. Однако предоставление права занятия той или иной предпринимательской деятельностью может быть сопряжено с необходимостью получения специального разрешающего документа.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Согласно положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонаруше нии, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве доказательств осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр обществом с ограниченной ответственностью «---» административный орган ссылается на протокол об административном правонарушении, протоколы осмотра места происшествия от 29.05.2011, от
02.06.2011, от 10.06.2011, от 13.06.2011, от 21.06.2011, а также на показания свидетелей, изложенных в объяснениях от 29.05.2011, от 02.06.2011, от 10.06.2011, от 13.06.2011, от 21.06.2011.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей с 04.05.2010) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, вменяемое обществу с ограниченной ответственностью «---» административное правонарушение было обнаружено 29.05.2011, 02.06.2011, 10.06.2011, 13.06.2011, 21.06.2011 при проведении осмотров интернет клуба и составлении протоколов осмотра места происшествия.
В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «---» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.
Изъятые по протоколам изъятия вещей и документов от 02.06.2011; 10.06.2011; 13.06.2011; 21.06.2011 системные блоки подлежат возврату обществу.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отделу МВД России по г.Обнинску отказать.
Обязать отдел МВД России по г.Обнинску возвратить обществу с ограниченной ответственностью «---» 38 системных блоков, изъятых по протоколам осмотра места происшествия от 02.06.2011; 10.06.2011; 13.06.2011; 21.06.2011.
Решение может быть обжаловано в 20 Арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья подпись
А.В. Дорошина.
