Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации.
РЕШЕНИЕ г. Санкт-Петербург
10 февраля 2010 года Дело № А 56-92206/2009
Резолютивная часть Решения объявлена 03 февраля 2010 года.
Полный текст Решения изготовлен 10 февраля 2010 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Анисимовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: Межрайонная ИФНС России №16 по Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо: ОАО «МегаФон», о привлечении к административной ответственности при участии:
-от заявителя: Яворский В.В. по доверенности №17-01/00253 от 12.01.2010, Челак И.Н. по доверенности №17-01/58987 от 24.12.2009, Сбитнева И.Г. по доверенности №17-01/41133 от 10.07.2009,
-от заинтересованного лица: Попов Д.Э. по доверенности от 05.11.2009, у с т а н о в и л:
Межрайонная ИФНС России №16 по Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «МегаФон» (далее - Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представители Инспекции поддержали заявленные требования.
Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого Обществу административного правонарушения, а также на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.01.2010 по делу №А 40-161870/09-84-1198, вынесенное в отношении ОАО «МегаФон».
Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №16 по Санкт-Петербургу №265 от 13.11.2009 Инспекция 13.11.2009 провела проверку соблюдения требований проведения стимулирующей лотереи «Миллионы от МегаФона» ОАО «МегаФон» в лице Северо-Западного филиала ОАО «МегаФон» в офисе продаж и обслуживания клиентов, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 7 линия, д.44, лит. А.
По результатам проверки должностным лицом Инспекции 14.12.2009 был составлен протокол № 335 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, выразившемся в проведении ОАО «МегаФон» стимулирующей лотереи без направления в соответствующем порядке уведомления, а именно: уведомление о проведении стимулирующей лотереи направлено ОАО «МегаФон» с нарушением предусмотренного частью 3 статьи 7 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» двадцатидневного срока (уведомление представлено организатором лотереи в ФНС России 30.10.2009, день начала стимулирующей лотереи - 01.11.2009). Письмом от 10.11.2009 №2-6-17/00747@ ФНС России запретила Обществу проведение указанной лотереи.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Инспекцией в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон №138-ФЗ) лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона №138-ФЗ лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на:
1) лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;
2) лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Пунктом 1 статьи 6 Закона №138-ФЗ установлено, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.
На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 05.07.2004 №338 «О мерах по реализации Федерального закон «О лотереях», а также Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих лотерей, ведению государственного реестра лотерей, контролю за проведением лотерей.
Из пункта 8 статьи 6 Закона №138-ФЗ следует, что положения статьи 6 данного Закона не распространяются, в том числе на стимулирующие лотереи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона №138-ФЗ право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный органом местного самоуправления, направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном указанной статьей.
Из содержания названных норм права следует, что проведение стимулирующей лотереи без полученного в установленном порядке разрешения не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ. Объективной стороной правонарушения при проведении стимулирующей лотереи являются действия по проведению лотереи без направления в установленном порядке уведомления.
Следовательно, Инспекция обязана доказать, что Общество проводило стимулирующую лотерею без направления в установленном порядке уведомления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона №138-ФЗ уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи. К уведомлению прилагаются следующие документы: 1) условия стимулирующей лотереи; 2) описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о сроках проведения стимулирующей лотереи и ее условиях; 3) описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи; 4) описание способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником; 5) описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о досрочном прекращении ее проведения; 6) засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи; 7) порядок хранения невостребованных выигрышей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей.
Согласно пункту 3 статьи 7 Закона №138-ФЗ уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 данной статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение пятнадцати дней со дня получения такого уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по одному из следующих оснований: 1) представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с Законом №138-ФЗ; 2) несоответствие представленных документов требованиям указанного Федерального закона; 3) представление недостоверных сведений; 4) наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.
Из материалов дела следует, что уведомление о проведении стимулирующей лотереи от 07.10.2009 №5/1-1-№-Исх-01826/09 подано Обществом в ФНС России 09.10.2009, что подтверждается отметкой ФНС России о получении на копии уведомления (л.д.46). Письмо ФНС России о запрете проведения стимулирующей лотереи от 26.10.2009 №2-6-17/00720@ направлено в адрес Общества почтой 27.10.2009 и 28.10.2009 по факсу, т.е. с нарушением установленного Законом №138-ФЗ пятнадцатидневного срока.
Указание Инспекции в протоколе об административном правонарушении о том, что ОАО «МегаФон» направило в ФНС России уведомление 30.10.2009, чем нарушило двадцатидневный срок уведомления, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, поскольку письмом от 28.10.2009 №5/1-1-№-Исх-01994/09 (получено ФНС России 29.10.2009) (л.д. 153) ОАО «МегаФон» сообщило о внесении необходимых изменений в условия стимулирующей лотереи «Миллиона от МегаФона», в частности правильного указания КПП, а также попросило предоставить информацию о внесении в соответствующий реестр лотерей записи и присвоении стимулирующей лотерее государственного регистрационного номера. Письмом от 10.11.2009 №2-6-17/00747@ ФНС России уведомила Общество о запрете проведения стимулирующей лотереи.
Довод заявителя о том, что уведомление о проведении стимулирующей лотереи подписано неуполномоченным лицом - заместителем генерального директора по Северо-Западному региону, Директором Северо-Западного филиала ОАО «МегаФон» Гетманцем Г.М. не принимается судом, поскольку указанное лицо действовало на основании нотариально удостоверенной доверенности от 24.06.2009. В силу статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации действия, совершенные одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Кроме того, запрет ФНС России на проведение стимулирующей лотереи не влияет на наличие объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения, поскольку в силу пункта 1 статьи 7 Закона №138-ФЗ право на проведение стимулирующей лотереи возникает у Общества (организатора лотереи) при направлении в уполномоченный орган уведомления о проведении стимулирующей лотереи, которое было направление Обществом в ФНС России.
Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Инспекцией не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.01.2010 по делу №А 40-161870/09-84-1198, вынесенным в отношении ОАО «МегаФон».
При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
р е ш и л:
В удовлетворении требований о привлечении открытого акционерного общества «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Анисимова О.В.
