Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 февраля 2012 года Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Крушинской М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Ауковой С.В., представителя истца Боженок А.Л., представителя ответчика Рябовой И.Л., гражданское дело № 2-97/2013 по иску... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Аукова С.В. обратилась в суд с иском к УПФР в Комсомольском районе г. Тольятти о включении отдельных периодов её работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, мотивируя тем, что решение комиссии нарушает ее Конституционное право на социальное обеспечение. В судебном заседании истица изменила требования: отказалась от требований в части включения в специальный стаж периода работы с... – в должности учителя русского языка и литературы в МОУ СШ... Отказ от иска в части принят судом. Просила суд включить в специальный стаж периоды работы с... в должности библиотекаря технического училища...
В судебном заседании Аукова С.В. на измененных требованиях настаивала и пояснила, что 23.05.2012 г. она обратилась в УПФР в Комсомольском районе г. Тольятти с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия специального 25-летнего стажа, поскольку в данный стаж не были засчитаны периоды ее работы: с... в должности библиотекаря технического училища № ..., с... в должности заведующей методической библиотекой и руководителя кружка Дворца пионеров; с... в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников; с... в должности библиотекаря на 0,5 ставки и руководителя по внеклассной работе с педагогической нагрузкой 18 часов в средней школе № ... с... в должности организатора по внеклассной работе и учителя русского языка средней школы № ...; с... в должности библиотекаря на 0,5 ставки и воспитателя группы продленного дня в средней школе № ... Указанные периоды не засчитаны, так как перечисленные должности не предусмотрены разделом «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002 г. Периоды работы с... – в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ № ... на 0,5 ставки и учителя русского языка и литературы МБОУ СОШ № ... не засчитаны, поскольку не соблюдены условия выполнения нормы рабочего времени, предусмотренной п. 8 Правил от 29.10.2002 г. № 781. Считает отказ органа Пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, неправомерным, поскольку она в указанные периоды времени выполняла работу, связанную с обучением и воспитанием детей, в учреждениях для детей.
Представитель истца Боженок А.Л. требования поддержала и дополнила, что период работы в должности библиотекаря технического училища подлежит зачету на основании того, что перечнем, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 предусмотрены наименование организации – библиотеки, наименование должности – заведующие, библиотекари. В соответствии с тем же Постановлением Совмина СССР (п.2 Положения) в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования… В соответствии с дипломом от... истица окончила... по специальности библиотековедение и библиография.
В периоды с... по... и с... по... в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников истицей выполнялась работа по обучению и воспитанию детей в должности «руководитель кружка», по своим функциональным обязанностям тождественной с должностью «педагог дополнительного образования», поименованной в Списке должностей. Подтверждением этого является Постановление Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 года № 3, в котором утверждены квалификационные характеристики по должностям работников внешкольных учреждений, согласно которому в число педагогических работников включены и руководители кружков; Приказ Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. «О внесении изменений дополнений в Положение о порядке поведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС», в соответствии с которым должность «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования». В период с... по... в должности библиотекаря на 0,5 ставки и руководителя по внеклассной работе с педагогической нагрузкой 18 часов в средней школе... Ауковой С.В. выполнялась работа по обучению воспитанию детей в должности «руководитель по внеклассной работе» по своим функциональным обязанностям тождественной должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», поименованной в Списке должностей № 781. В период с... по... - в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе и учителя русского языка средней школы № ... Ауковой С.В. выполнялась работа по обучению и воспитанию детей в должности «организатор по внеклассной и внешкольной работе», по своим функциональным обязанностям тождественной должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», поименованной в Списке должностей № 781. Тем более, что в этот период она вела преподавательскую деятельность в должности учителя русского языка и литературы. В период с... по... в должности библиотекаря на 0,5 ставки и воспитателя ГПД в средней школе... Ауковой С.В. выполнялась работа по обучению и воспитанию детей в должности «воспитатель группы продленного дня», которая в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07. 2005 г. № 440 тождественна должности «воспитатель», поименованной в Списке № 781. В период с... по..., с... по..., с... по..., с... по... в должности зам. директора по УВР МБОУ СОШ... на 0,5 ставки Аукова С.В. работала также учителем русского языка и литературы, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж.
Представитель ответчика Рябова И.Л. исковые требования не признала и пояснила, что при рассмотрении вопроса о праве на досрочную пенсию в соответствии с нормативными документами принимаются во внимание должности и учреждения, в которых работал гражданин. Работа в должности руководителя кружка и библиотекаря в Доме пионеров и не дает права на получение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Документы, подтверждающие работу библиотекарем в период с... по... имеют противоречивые сведения: по трудовой книжке должность библиотекарь с... по..., с... по... – лаборант. По справке... от..., выданной... работала в должности библиотекаря с... по... Должности «руководитель по внеклассной работе, организатор по внеклассной и внешкольной работе, воспитатель ГПД в Списках не предусмотрены. Периоды... в должности зам. директора по УВР МБОУ СОШ... на 0,5 ставки и учителя русского языка и литературы МБОУ СОШ № ... не засчитаны, поскольку не соблюдены условия выполнения нормы рабочего времени, предусмотренной п. 8 Правил от 29.10.2002 г. № 781. Таким образом, на момент обращения в УПФР Аукова С.В. не имела необходимого 25-летнего стажа для получения права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:
Судом установлено, что Аукова С.В. 23.05.2012 г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением... от... Ауковой С.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости по указанному основанию из-за отсутствия требуемого специального стажа.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью определяется на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и в соответствии с Правилами исчисления периодов, включаемых в этот стаж. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Суд считает, что ответчиком верно отказано истице в зачете в специальный стаж следующих периодов работы:
1. период с... по... - в должности библиотекаря технического училища № ... по следующим основаниям:
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, равно как и действовавшим на период трудовых отношений Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности библиотекарь в техническом училище.
Доводы истца в этой части основаны на неправильном толковании закона, поскольку по указанному перечню должности «заведующие и библиотекари» подлежали включению в специальный стаж только при их выполнении в библиотеках.
2. периоды с... по... – в должности зав. методической библиотекой и руководителя кружка Дворца пионеров; с... по... – в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников по следующим основаниям:
По должности зав. методической библиотекой – обоснование аналогично изложенному выше по периоду...
Должность руководителя кружка в числе работ и учреждений, дающих право на назначение досрочной пенсии, в указанных Списках 2002 г. и Перечне 1959 г. не предусмотрена.
Доводы Ауковой С.В. о том, что работа на должности руководителя кружка и зав. библиотекой относится к педагогической деятельности, и поэтому должна быть засчитана в специальный стаж, суд считает несостоятельными, так как педагогическая деятельность по сложности, интенсивности, психоэмоциональной нагрузке, а также по характеру и условиям труда различна, и поэтому законодатель право на досрочное назначение трудовой пенсии связывает не с любой педагогической деятельностью, а лишь с работой в такой должности и в таком учреждении, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда. Педагог дополнительного образования проводит уроки и занятия в строгом соответствии с часами, обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов обучения, используя современные образовательные технологии, включая информационные; опираясь на достижения осуществляет связь обучения с практикой. Однако как следует из должностной инструкции руководителя кружка Дворца пионеров от... Аукова С.В. осуществляла более многоплановую работу, в частности, осуществляла функции методиста, организовал различные мероприятия, вела учет посещаемости, обеспечивала участие членов кружка в массовых мероприятиях и т.п.
Доводы представителя истца о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка и в должности «педагог дополнительного образования» являются ошибочными.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 19.11.2009 г. № 16-В 09-15.
Периоды работы с... по... – в должности руководителя по внеклассной работе с педагогической нагрузкой 18 часов в средней школе № ... (за исключением указания должности библиотекаря на 0,5 ставки) и с... – в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе и учителя русского языка средней школы № ... подлежат включению в стаж педагогической деятельности Ауковой С.В.
Разделом «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и п.10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в специальный стаж работы.
В соответствии с разъяснениями Конституционного суда РФ, данными в определении от 18.06.2004 г. № 197-О, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.
Как пояснила истица, будучи руководителем по внеклассной работе, она выполняла работу по планированию внеклассной и внешкольной воспитательной работы, организовывала вовлечение учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, работала с детьми девиантного поведения и т.д. Эти же обязанности совпадают с должностными обязанностями организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми, что следует из должностной инструкции, утвержденной директором... ФИО 6 О том, что запись в трудовую книжку в части названия должности «руководитель по внеклассной работе», а затем «организатор по внеклассной и внешкольной работе с детьми» была внесена с неточной формулировкой, признается..., что следует из справки от... ...
Периоды работы истицы в должностях руководителя по внеклассной работе и организатора по внеклассной и внешкольной работе, подлежат включению в специальный стаж, несмотря на неправильное поименование в трудовой книжке, поскольку наличие специального педагогического образования, круг выполняемых обязанностей, сам факт того, что Аукова С.В работала в школе, свидетельствует о том, что истица выполняла работу организатора внешкольной и внеклассной воспитательной работы с детьми, и эта должность дает ей право на включение спорных периодов в специальный стаж. Суд учитывает, что истица в спорный период совмещала должность организатора по внеклассной и внешкольной работе и учителя русского языка.
Из Письма Министерства просвещения СССР от 19.06.1967 г. следует, что организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми пользуется всеми льготами и преимуществами, установленными для заместителей директоров школ (пенсионным обеспечением и др.). Разделом «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрена должность заместителя директора. Таким образом, рассматриваемые спорные периоды с... по... и с... по... можно зачесть истице в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Основанием к отказу в зачете в специальный стаж периодов работы с... по... в должности библиотекаря на 0,5 ставки и воспитателя ГПД в средней школе... явилось то, что должность библиотекаря Списком не предусмотрена, а работа в должности воспитателя ГПД на штатной должности не подтверждена справкой... от..., выданной МБОУ СОШ... Однако в материалы дела (л.д. 64) истцом представлен приказ... от..., из которого следует, что Аукова С.В. принята на должность библиотекаря на 0,5 ставки и социального педагога (по штатному расписанию воспитатель группы продленного дня) на 1,0 ставки со... Трудовая книжка истицы также подтверждает занятость истцы в спорный период.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 г. № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению Министерства образования и науки РФ установлена тождественность наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Отказом ответчика засчитать периоды работы истицы с... по..., с... по..., с... по..., с... по... явилось отсутствие необходимой педагогической нагрузки, а именно работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ СОШ № ... на 0,5 ставки. Однако в указанные спорные периоды истица работала учителем русского языка и литературы в этой же школе, с выполнением почасовой нагрузки. Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке истицы, справками № 5,6,7,8,9,10,11 от..., выданными МОУ СОШ..., карточками расчётов по заработной плате и лицевыми счетами за период...; тарификационными ведомостями, приказами о назначении педагогической нагрузки № 01/14 от... и № 40/5 от..., показаниями директора школы ФИО 6 в судебном заседании. Сведения, изложенные в указанных документах, не противоречат друг другу и подтверждают доводы истца о ведении педагогических часов учителя русского языка и литературы с нагрузкой не менее 18 часов в неделю.
Для учителей норма рабочего времени за ставку заработной платы определяется Постановлением Правительства РФ от 03.04.2004 № 191 и составляет для учителей 1-4 класса – 20 часов, для учителей 5-11 классов – 18 часов. Истица обучала детей 5-11 классов и педагогическая нагрузка составляла более 18 часов в неделю, что подтверждается выше перечисленными письменными доказательствами. Учитывая данные обстоятельства, суд полагает удовлетворить исковые требования ФИО 2 в части обязания ответчика включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии истице периоды работы с... по..., с... по..., с... по..., с... по... – в должности учителя русского языка и литературы МБОУ СОШ...
С учетом засчитанных Управлением Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти и засчитанных судом периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО 2 имеет менее требуемых 25 лет стажа, что не дает ей право на назначение трудовой пенсии по старости.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ауковой С.В. удовлетворить частично.
Включить в стаж работы Ауковой С.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в средней школе... с... по... в должности руководителя по внеклассной работе с педагогической нагрузкой, с... по... в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе и учителя русского языка, с... по... в должности воспитателя группы продленного дня; в должности учителя в МБОУ СОШ... с... по..., с... по..., с... по..., с... по...
В удовлетворении требования о возложении на УПФР в Комсомольском районе г. Тольятти обязанности назначить Ауковой С.В. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о ее назначении отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Лифанова
Решение в окончательной форме принято 08.02.2013 года.
